重庆市秀山县高山生态扶贫问题与对策研究

张渝 王永生

摘要 针对秀山县高山生态扶贫的现状和问题，从基础设施建设缺失、特色产业不够完善、公共服务保障比较弱等方面进行分析，提出了合理的对策和建议，旨在通过完善基础设施建设、发展特色产业和建立公共服务保障体系，精准发力，决战决胜，使全民共同走上脱贫致富的自生发展的道路。

关键词 生态扶贫；特色产业；脱贫

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）27-301-02

1 秀山县高山生态扶贫的现状

重庆市秀山土家族苗族自治县做为最边远贫穷的县，聚集着17个少数民族，主要以土家族和苗族为主。秀山地区气候适宜，降水充沛，山地面积覆盖面大。秀山县的地理位置相对较好，发展的潜力比较大，资源也比较丰富，自然资源丰富包括土地资源、矿产资源、水能资源、森林资源、草资源、野生动物资源、中药材资源等。现代农业快速推进、工业经济稳中有升、第三产业活力迸发、乡村旅游发展态势良好，使秀山县的经济不断提高。作为秀山县少数民族聚集地区，工业和旅游业也是秀山县的主要经济来源。该县自然条件优越，发展特色农业，产出高品质的农产品。根据秀山县高山扶贫乡镇拥有的不同特色，制定出台了《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫限时打赢扶贫攻坚战的实施意见》，秀山县高山生态扶贫是秀山县目前需要首要解决的社会问题[1]。

2 秀山县高山生态扶贫存在的问题

2.1 秀山县高山生态扶贫基础设施建设缺失

秀山县处于偏远高山地带，当地基础设施建设十分落后，很多村和村之间没有通公路，即便通了公路，路面状况也十分糟糕，使得高山村民出行困难。秀山县高山地区交通不畅通，通讯信息也成问题，高山地区对外界开放的物品少，物流成本较高。秀山县高山地区人均纯收入水平很低，不到全国平均水平的60%；高山中有很多武陵山特产，但只有极少部分转变成了商品，大多数都还在大山中“沉睡”。虽然渝湘高速、杭瑞高速纵贯秀山全境，国道319、326横贯东西，渝怀铁路唯一的集装箱装卸点也落户在秀山，秀山县高山村落通了电网、光纤、道路等基础设施，修建了秀山现代物流园区。但是当地物流只能到达秀山县城区，阻碍工业品下乡、农产品无法进城交易，目前仍需做最后一段路程的建设工作。

2.2 秀山县高山生态扶贫特色产业不够完善

2.2.1 秀山县特色产业的认知与定位不够明确。秀山县是一个高山贫困地区，需要了解自身情况和自有特色，不能盲目跟风，违背生态发展。

2.2.2 秀山县特色农业资源整合力度不够，产业链不完整，缺少规模，市场份额不大。该县各个地方农业资源和特色不同，产业纵向和横向发展不够融合，产业链条不够完整，集群生产能力没有成形。

2.2.3 秀山县特色农业主导地位不突出，缺乏产业带动力。秀山县龙头企业整体规模偏小，技术创新能力弱，与基地、农户的利益联结还不够紧密。规模小，比较零散，技术创新能力也比较弱，没有正规的技术培训，造成生产的产品品种、质量和数量都不能满足市场需求，导致一些名优特产品规模上不去，资源优势无法转换为经济优势。

2.2.4 秀山县特色农业产品加工能力不足，产品附加值不高，农民增收效应不明显。主要表现为主导产业不精，基地比较分散，品种不优，重建轻管现象突出，品牌创建工作滞后，产品市场竞争力不强，龙头企业规模小，加工能力不足和市场份额不大。虽然秀山县也有规模性的种植，但是积压在农户手中的农产品无法消耗，农户承受巨大的风险且从中不能获益，从而消弱了农户的积极性[2]。

2.3 秀山县高山生态扶贫公共服务保障比较弱

秀山县教育、文化、卫生建设和社会事业滞后，基本公共服务缺失，就业不充分。教育、卫生、社保和就业人均支出只有全国平均水平的一半。通过区域发展与扶贫攻坚，武陵山区的民生和社会事业建设要迈上新台阶：城乡基本公共服务水平需提高，社会保障体系机制需完善；巩固九年义务教育，进一步取得良好成果等。新型农村合作医疗参合率还不够稳定，新型农村社会养老保险制度覆盖窄；城乡公共文化、广播影视服务体系不完善；人口自然增长率控制在6.4‰以内，逐步实现人口均衡发展、城乡居民收入增长和经济发展实现同步、人民生活水平和质量普遍提高。

3 秀山县高山生态扶贫的对策

3.1 完善秀山县高山生态扶贫基础设施建设

3.1.1 加快乡村道路建设。

秀山县高山生态扶贫需加快乡村道路的建设，加快与外界的沟通和联系，从而带动经济的发展。要想富，先修路，应总体规划秀山县道路建设构成，注意高山地理环境的干扰，最后采取道路修建方案。秀山县梅江镇将拟定帮助7个贫困村修建通村、通组公路26 km。

3.1.2 改善农村水利设施。

秀山县水务局组织水利技术骨干深入到贫困村（居委）逐村逐户进行饮水安全现状调查，科学规划设计，多方筹集资金，做实工程建设，全力打好农村饮水安全攻坚战，解决贫困村的饮用水工程，整修各类灌溉沟渠。

3.1.3 抓好能源通信建设。

秀山县应进一步抓好能源通信建设速度，要提高高山村民的经济状况，达到迅速脱贫的面貌，政府部门应该全力负责，做好扶贫工作。

3.1.4 改善群众居住条件。

秀山县自然条件恶劣，地质灾害多发，可以根据“搬得出，住得下，逐步能致富”的原则，积极整合各类资金，切实加大高山移民搬迁安置力度。①要坚持群众自愿、因地制宜和科学规划，与城镇化、工业化和新农村建设紧密结合，将高山村民安置到中心村、小城镇、工业园区周围。②收集资金，采取多种政策，尽量让搬迁的高山村民少出钱或不出钱，保证高山村民搬得出和搬得起。③要探索建立贫困农户基本住房保障制度，从实际出发制定基本住房保障标准，提高贫困农户搬迁补助标准和贴息贷款额度。2015年，秀山县计划实施高山生态扶贫搬迁安置一万余人，上半年已经完成安置计划的一半。使2.6萬余名高山村民走出了大山，改善了高山村民生产生活条件。

3.2 发展秀山县高山生态扶贫特色产业

3.2.1 发展特色农业。

特色农业一般根据本地的自然资源、经济状况、传统文化选取，发展特色农业需要了解各区位的不同产业优势，发展前景好的市场，合理布局、发展支柱企业，并建立优势地位的产业。秀山县想要发展特色农业问题，认清该地的产业优势、精确和科学定位、加快调整产业结构是该县开展高山扶贫最基础的条件。精确认准市场需求，发展具有武陵特色、品质的产业，从而发展形成规模性经营和农业生产集约化。要充分做足市场调研，寻找合适的合作伙伴，引进具有领先水平的技术设备，生产优质的名牌产品。在遵循农业发展规律的同时，发展多元特色农业，走特色农业综合发展之路，最大限度地提高农业效益。

3.2.2 做大做实农村电商。

2015年，秀山县与阿里巴巴正式签订农村淘宝战略合作协议，“打通农村电商‘最后一公里，拓宽山区扶贫路。”秀山县是阿里巴巴集团在重庆市的第一个农村淘宝项目，是发展农村淘宝的示范县。在秀山县的“武陵生活馆”，高山村民可以卖出家乡的土特产，买到便宜实用的商品，不但增加了收入、节约了成本、方便了办事，还带动了老百姓增收致富。“用完善的乡村配送体系对接庞大的物流网。”“武陵生活馆”将在武陵山地区建立乡镇服务中心，设置专业配送团队和配送车辆，直通全县乡村，提供24小时上门服务，“送工业品下乡，带农产品进城。”秀山县搭上淘宝、京东等电商的大平台，就能畅通“买武陵、卖全国，买全国、卖武陵”的渠道。打通农村电商“最后一公里”，不仅仅是完善乡村配送体系，引进和培养各个层次的电商人才才是农村电商发展的关键。可让高山村民认识、认可电商并主动参与，通过农村电商走上脱贫的道路。应加强建设农业信息网和科技信息网等信息平台，创建农产品网上交易平台和产销中心，干好农产品市场监测预警信息服务，为农户和企业提供有效信息服务，避免自然风险、社会风险和市场风险，保证特色农业健康持续发展。

3.2.3 积极推进旅游扶贫。

秀山县应积极推进旅游扶贫，把发展旅游业作为经济增长的目标，通过旅游业可使农民增收和脱贫致富。加快发展休闲旅游产业，促进贫困农户持续较快增收。加大乡村旅游开发力度，加强保护传统村落和少数民族特色村寨，采取多种方式吸引农村居民参与旅游开发。秀山县建成民俗生态旅游及高山生态纳凉避暑山庄、农业观光体验示范点，新增乡村旅游接待户、农家乐，深度开发特色旅游商品，加快推进旅游产业与相关产业协调发展，力争将旅游产业培育成为全县的新兴支柱产业。

3.3 完善秀山县高山生态扶贫公共服务保障

3.3.1 大力发展社会事业。

秀山县高山扶贫大力发展社会事业是提升政府社会管理、公共服务职能和统筹经济、社会协调发展的关键任务。推进学校标准化建设，整合城乡教育资源，完善多元化投入的职业教育、继续教育、民办教育管理机制；注重发展文化产业，推进秀山民族民间文化保护工程，挖掘秀山花灯的商业价值；加快发展医疗卫生事业和公共卫生体系建设；强化就业再就业工作，创建健全社会保障体系。秀山县文化、卫生、科技“三下乡”活动首次实行乡镇（街道）全覆盖。通过医保、低保、大病保险、社会救助、专业技术培训、土地入股等方式，依托“两个园区”、官湖生态园、林海乐园、武陵生活馆和西街业态培育，对症下药、因类施策，帮助群众脱贫摘帽。

3.3.2 创建健全的社会保障体系。

通过改善高山村民的养老、医疗等社会保障，提高基本养老保险统筹，加快完善特殊群体医疗保障制度。秀山县高山村民建卡贫困户可购买农村扶贫小额保险。高山扶贫小额保险是主要面向高山贫困村民的一种保险产品，是防止高山贫困人口因意外伤亡致贫返贫的特殊金融扶贫工具。资料显示，2015年秀山县扶贫保险项目承包对象和参保险费改变为每户每年保费70元，参保资金由市级财政补助和街道乡镇募集资金解决。最高赔款8.8万元，其中死亡或伤残最高赔款8万元，意外医疗最高赔款8 000元。采取财政补助和农户自筹的方式为高山贫困户购买了农村扶贫小额保险[3]。

3.3.3 促进农民充分就业。

在秀山县农村实行农民专业技术培训和创业培训，提高农民创业能力和自我发展能力。该县引进了专业电商导师团队，全面启动人才培训计划。高山群众可以接受电商培训，学习电商专业技能，电商涵盖推广、营销、设计、客服、仓储、配送等相关专业，可以使更多的秀山人民得到更多的就业机会。该县通过创建民俗生态旅游及高山生态纳凉避暑山庄、农业观光体验示范点，新增乡村旅游接待户、农家樂等措施，给农民提供就业岗位4 000余个。

4 结语

由于历史、自然、经济和社会等原因，秀山县高山地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。秀山县高山生态扶贫是秀山县目前亟待解决的问题，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是秀山县高山村民一直奋斗的目标，早日实现脱贫致富是村民的迫切愿望。

参考文献

[1] 重庆市秀山自治县人民政府公众信息网·秀山概况[EB/OL].[2015-07-27].http：//xs.cq.gov.cn/index/.

[2] 童中贤，曾群华，马骏.我国连片特困地区增长极培育的战略分析：以武陵山地区为例[J].中国软科学，2012（4）：85-96.

[3] 李忠斌.武陵山片区特色农业发展的困境及其转向：以恩施州为例[J].湖北社会科学，2012（12）：70-76.