精准扶贫背景下保定市贫困区脱贫策略探讨

杨曼

摘要：太行山贫困区自2011年被定为我国特困地区以来，在扶贫脱贫工作中虽然取得了很大的成绩，但仍有其不足之处。文章从河北省太行山贫困区贫困原因，扶贫困境方面进行详细分析，并以太行山高速公路为依托，提出脱贫新路子，走出一条经济政治生态效益同步提升的扶贫新路。

关键词：保定市；太行山公路沿线；脱贫

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01

改革开放以来，河北省实施大规模的扶贫开发，在改善民生、逐步实现共同富裕进程中取得了历史性成就，但同时也面临不少困难和问题。

一、太行山高速公路沿线贫困区贫困原因分析

保定市八个贫困县中有四个国家级重点贫困县：阜平县、涞源县、顺平县、唐县。而贫困县内部以及贫困县之间贫困的原因也是千差万别的。

1.自然因素：耕地是农业发展的基础，而我市贫困县如顺平、唐县处于山区，山地面积大，可利用的土地，如林地、耕地面积少；加之耕地面积逐年减少，人地矛盾日益突出；闲置零散土地利用率低等等。

2.社会因素：保定市贫困区人民普遍文化水平不高，对党和国家的路线、方针、政策了解不及时、不正确；同时，因病致贫、因病返贫的现象屡见不鲜；还有的贫困区领导干部找不准脱贫路子，因发展心切而违背自然规律、盲目蛮干，甚至大搞“形象工程”。

二、太行山高速公路沿线贫困区扶贫困境

1.扶贫主体单一

国家的扶贫主体一直是政府。在政策环境方面，党中央、国务院把脱贫攻坚上升为国家战略，制定出打赢脱贫攻坚战的各种政策，力度之大，前所未有；在体制机制方面，实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导体制和“片区为重点、精准到村到户”的工作机制。虽然国家对贫困区脱贫如此重视，但是扶贫主体单一，一直强调政府的主导作用，其他社会各界的参与度不够高。

2.扶贫方式单一

一直以来，国家过度片面地专注贫困区的经济贫困问题，对贫困区的扶贫资金投入占国民生产总值的很大比重。在资金投入方面，中央明确提出要加大财政扶贫投入力度，河北省级财政优先安排扶贫资金并保障逐年增长，2016年比2015年翻一番。然而，我省贫困区不仅仅局限在经济贫困，还包括知识贫困，权利贫困，社会保障缺乏等等。

三、我市太行山高速公路沿线贫困区脱贫对策建议

保定市八个贫困县中四个是国家级贫困县，太行山高速公里横穿涞源、阜平两个国家级贫困县，顺平、唐县也与太行山高速公路紧紧相邻，因此各县可以依托太行山高速公路打造一条脱贫致富的新路径。

（一）充分发挥贫困区人民能动性，变被动扶贫为主动脱贫

目前，农民获取国家相关方针政策的路径主要依靠电视、广播，现代媒体的利用率少，为此，国家应拓宽信息传播途径，让农民及时了解优农惠农政策。

第一、发展教育、提高农民科学文化水平。目前，贫困区人民知识文化水平普遍比较低，文盲比例较大，应该通过学习、培训，提高农民科学文化知识以及对国家政策的了解；要切实办好农村义务教育，降低辍学率，让农村下一代掌握更多知识和技能，把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。第二、树立典型、提高农民生产积极性。积极培养种植、养殖等各方面的带头人，让他们先干起来，先富起来，起到先锋带头作用，其他人跟着干、跟着学，共同富裕。

（二）利用“互联网+”大时代，加快农村脱贫步伐

“互联网+”是创新下的互联网发展的新形态，“互联网+农业”看似毫无关联，但是将互联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术渗透到农业，为农业的发展找到新的平台，不仅打破了我国农业的传统经营、销售模式，而且会大力推进了我国精准农业、智能化农业和生态农业的发展，全面提升我省贫困区的创新力与生产力。

据悉，“十三五”期间，信息化技术渗透到三农各个领域，市场空间将超过万亿。就是说，互联网时代为我国农业经济的发展带来了巨大的空间。那么，我市太行山高速公路沿线的贫困区大可利用互联网技术提供的信息，整合消费市场，掌握农产品的市场供需情况，结合本地实际情况，争取利益最大化。

（三）打破政府主导扶贫的单一模式，提高公众的广泛参与

一直以来，我国的扶贫工作主要是政府主导，公众的参与程度不高，尤其是贫困区居民主动脱贫的意识不强，我国的扶贫工作还有很大的空间。加强我市贫困区居民主动脱贫的主观能动性，寻求适合本地区的经营模式、种植方式，提高公众的自主参与度。

（四）改革政绩考核机制

贫困区加快脱贫脚步的一大阻力就是干部政绩考核和选拔晋升制度的偏离。目前，我国公务员政绩考核的方法式在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，要着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。在我市贫困区中，对政府干部的考核，除了把工作绩效作为评价的主要依据外，还应增加村民满意度调查，生产发展与生态环境协同发展的满意度调查。

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作者简介：杨 曼（1989-），女，汉族，河北定州人，法学硕士，单位：河北大学马克思主义学院马克思主义基本原理专业，研究方向：马克思主义基本原理。

项目：河北省研究生创新资助项目，项目编号：S2016032。