泰州市海陵区农村“三资”管理问题研究

万学远

摘要 基于江苏省泰州市海陵区的实际情况，分析了“三资”管理工作中存在的问题，提出了加强“三资”管理的有关措施：一是健全“三资”管理机构；二是健全“三资”管理台账；三是提高集体资金使用效率；四是加强集体资产资源管理；五是严格债务管理；六是强化部门责任。

关键词 “三资”管理；对策建议；海陵区

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）27-288-02

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，关系群众切身利益，历来是广大农民群众关注的热点、焦点问题，也是农村基层干部违纪违法行为的易发多发领域。加强农村“三资”管理，有利于发展经济、改善民生、维护稳定，是基层组织和管理者面临的迫切而现实的课题。笔者以江苏省泰州市海陵区为例，进行了深入的调查研究，旨在为相关工作者提供参考。

1 海陵区农村“三资”管理现状

海陵区现有70个村（涉农社区）。据统计，到2014年底，全区村（涉农社区）拥有货币资金4.09亿元，其中银行存款0.85亿元，财政专户1.99亿元，其他方式1.25亿元；净资产22.12亿元，其中经营性净资产8.23亿元；资源型资产0.84万hm2；债权10.27亿元，债务5.14亿元。

海陵区农村“三资”管理工作的主要措施见以下内容。

1.1 建立健全“三资”管理制度

根据“八部委”清产核资要求，各镇（街）普遍建立健全了农村集体经济组织“三资”管理办法，包括财务预决算、收入管理、财务开支审批、费用包干使用、民主理财、财务公开、债权债务监管、资产承包租赁出让、资源管理以及责任追究等制度。

1.2 全面实行农村财务“双代管”

在明确村集体经济组织资金所有权、使用权、监督权、收益分配权等“四权”不变的前提下，全面实行了“村组资金、村组总账”的镇（街）“双代理”。在此基础上，区政府将村组资金实行国库集中支付管理。

1.3 建立资产资源管理台账

为全面监管农村资产资源，在全面清理的基础上建立了资产资源管理台账，并进行了产权登记，发放了《农村资产产权登记证》。全区发放《产权登记证》70份，登记资产19.02亿元。

1.4 规范招投标管理，严格资产发包程序

针对少数村存在的工程项目建设随意性较大、支出项目审批手续不完善等问题，各镇（街）成立了招投标领导小组办公室，对建设工程全面实行招投标管理。部分街道与企业进行协商，变更租金较低、租期过长的合同，并建立租赁费调增机制，设定适当增幅，逐步增加租金收入。一部分村充分发挥民主监督作用，村民代表全程参与资产发包，保证了公平公开公正。

1.5 创新产权制度管理，探索资产保值增值的有效途径

有序推进集体资产产权制度创新试点，开展农村社区股份合作制改革，进行工商登记取得法人资格，参与市场竞争。全区已有65个村（涉农社区）实行社区股份合作制改革，量化资产8.07亿元，涉及股民11.57万人，其中工商注册登记35家。在搞好产权制度改革的同时，积极探索资产保值增值的新路子，依托高校建设物业用房，在工业园区建设标准厂房，依托商业物流集散地建设三产用房，盘活闲置厂房为三产服务等等，大大增加了村组收入。

1.6 建立网上监管平台

为便于监管资产资源经营管理情况，统一建立了区、镇（街）、村（社）三级联网的信息化监管网络，形成全区农村集体“三资”数据库，进行动态监控，提高管理水平。对重大资产，明确镇（街）、村（社区）的审核审批权限，对“三资”从账务到合同实施精细化、规范化管理。

2 “三资”管理中存在的问题及原因分析

2.1 村组集体资金运转难

由于拆迁、土地征用等原因，村组资金大量增加。但一方面，由于缺少好的项目以及投资风险等原因，村组资金沉淀严重，只能存放在银行或者政府的一些投资公司，集体资产如何实现长期的保值增值是一大难题。如不能增加集体经济收入，确保股份分红资金来源，村民利益将得不到保障。另一方面，基层普遍反映存在区财政国库支付中心的资金利率低、用款难，影响村组收益和资金正常运转。

2.2 村组资产、资源经营模式相对单一，增值空间受限

目前村组资产、资源的经营普遍实行租赁承包的方式。这种方式相对风险比较小，但是普遍存在承包租金低、期限长甚至租金难以收到位的现象，多数没有建立稳定的增长机制。随着城市不断扩大，土地被大量征用，城郊村可利用的土地等资源资产越来越少，致使部分村集体经济收入逐年减少。少数地方为了避免以后的征地矛盾，流转了大量土地集中在村，这部分土地一方面不能长久发包，另一方面还要支付农民的土地流转费，造成了资源浪费，增加了村级负担。

2.3 债务控制难

由于农村交通建设、河道疏浚等基础设施投入较大，村庄环境整治达标要求高、长效管理费用大，秸秆禁烧周期长以及村级刚性支出增加等原因，加上涉农社区还没有享受到城市公共服务，集体经济要为社区管理、基础设施建设埋单，债务呈现边化解边增加的态势。2014年，全区虽然化解旧的村级债务2 700万元，但同时又新增3 700万元。

2.4 管理手段的智能化、信息化程度不高

区财政投入了大量资金用于“三资”管理平台信息化建设，但区、镇（街）、村（社区）三级管理信息平台未能实现资源共享、信息互通。合作社财务核算还未完全实行电算化、网络化、动态化管理模式，多数地方的资产台账还以手工为主，存在漏登、重登、错登现象，少数地方的信息平台形同虚设，没有发挥監管作用。

2.5 管理专业力量比较薄弱，监督力度不够

镇（街）和村（社区）管理人员少，部分镇（街）农经人员只有2-3人，难以满足基层繁杂工作的实际需要；村（居）财会人员变动频繁且业务素质偏低，与农村“三资”管理的复杂性不相匹配。同时还存在班子内部监督不力、民主理财小组监督无力、职能部门监管缺力等问题。

2.6 项目建设申报时间长、规费多、负担重

为了解决稳定持续的经济来源问题，各村积极发展产业项目。但在实际运作中，申报时间长、规费多的问题严重影响了项目建设。基层反映，从开始立项到开工建设，历经规划、勘探、设计、审图、招标等过程，一般至少需要6个月的时间，而且收费项目有10多个（表1）。

有的村如按规定交齐全部费用，需要缴纳几十万元，无力承受。繁多的费用和较长的申报周期，使部分村在项目面前望而却步，影响了村级集体经济的发展。

此外，部分村成立了农村社区股份合作社，并领取了营业执照，但并未享受到合作社相关的税收待遇。有些以前不用缴税的工商登记后却要缴税，部分经营项目如房屋出租综合税率高达19.8%（房屋租赁税12%，营业税5%，教育城建附加2.8%），附征3%的所得税，连农民的土地流转服务费收入也要缴税。

3 加强村级“三资”管理的对策建议

3.1 健全“三资”管理机构

完善镇（街）农村集体“三资”委托代理服务中心，在坚持村级集体资产所有权、使用权、审批权和会计核算内容不变的基础上，明确其职能，按照依法委托的原则，具体承担所辖村（社区）的集体“三资”管理，对资金实行双向监控。村级日常开支实行备用金制度，村级重大项目开支必须经村“两委”研究、村民理财小组同意，村报账员在代理中心办理拨款手续。探索村级重大项目开支非现金结算的办法。严格执行预决算制度，收支两条线管理，严防资金滥支乱用。严禁资金“体外循环”，规范非生产性支出管理。

3.2 健全“三资”管理台账

结合农村社区股份制改革，在全面清理“三资”的基础上，依法界定村级产权的权属和性质，建立村（社区）资产、资源台账，实行动态管理。固定资产应逐件清理，原始清理登记表如实反映清理的时间、物品的实物状态、价值等。资源性资产清理应逐项实地勘查丈量，原始清理登记表如实反映丈量时间、参加丈量人员及资源的方位、四至、长宽、面积等主要指标。债权债务清理应逐项与债务人、债权人进行核对，原始清理登记表如实反映清理、核实结果，并附原始证明材料。经济合同的清理，要有原始合同或契约。清理对象、清理范围、清理时限应严格按有关规定执行。

3.3 提高集体资金使用效率

城郊村（社区）大量的资金闲置，如仅存放在银行或政府投资理财公司，其增值空间很小，收益也难保证广大股民的利益要求。可在充分调研的基础上，依托城郊优势建设物业用房，依托学区建设三产用房，依托园区联合开发建设标准厂房或仓储用房，也可以在统一规划范围内建设商住楼，最大限度用活资金。相关部门要简化程序，控减收费，优化服务，支持村级集体经济组织大力发展产业项目。对于社区股份合作社而言，由于其本身是由原集体经济组织改造而成的，尚缺乏完全的市场经济行为能力，且要承担社区建设和股民分红双重压力，应予税费减免或先征后返，切实减轻村级经济负担。

3.4 加强集体资产资源管理

按照集体资产管理意见、细则，规范资产发包、处置、添置程序，签订好合同，盘活闲置资产，提高资产收益水平。对租金较低、租期过长的合同，要与企业进行协商变更，并建立租赁费调增机制，提高村级集体经济收入。盘活现有土地、水面等资源型资产，根据实际情况区别对待，进行短期或中长期发包，最大限度增加集体收入，避免资源浪费。

3.5 严格债务管理

债务管理是“三资”管理中的难点，要高度重视。一是认真化解老债务。按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理”的原则，逐步化解债务。二是严格控制新债务。村庄环境整治要立足實际、长远规划、分步实施；秸秆禁烧要走出大量依靠人力、财力“严防死守”的怪圈，探索综合利用的新路。区、镇（街）要加大投入，统筹一定的资金支持村（社区）基础建设，村（社区）一事一议筹资建设要量力而行。

3.6 强化部门责任

区、镇（街）业务部门要在业务上加以指导，在手续程序上加以规范，指导好各村的资产租赁、合同签订等工作。不经过村民代表会议讨论通过和主管部门的许可，村不得随意擅自购置变卖资产和对资源进行处理。积极协调相关部门做好农村“三资”平台运行过程中的服务、维护等工作，充分发挥其监管作用。

参考文献

[1] 王保丽.浅论实行农村三资管理信息化环境下的内部控制[J].经济研究导刊，2012（31）：27-29.

[2] 冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013（8）：197.

[3] 覃荣革.浅议农村三资管理不到位的原因及其解决对策[J]. 现代经济信息，2014（14）：91.