资源枯竭型城市的产业转型研究

邹振华 等

摘要：在人类历史的进程中，有一部分城市以其所特有的矿产，森林，国土等自然资源在经济的发展中占据着重要的地位，这部分城市由于所依据自然资源，逐步发展起来，在我国城市体系中有重要的地位，这部分城市以其得天独厚的优势初期吸引人口聚集，进而不断发展形成以资源开发为依托的城市类型，所谓“资源立市”的特征。研究淮南市城市产业转型，提高淮南的企业竞争力，走可持续发展道路，已经成为淮南的当务之急。借鉴其他国家煤炭城市产业转型的经验，在政府和企业的共同努力下，找出最适合淮南发展的道路。

关键词：资源枯竭；产业转型；可持续发展

一、引言

淮南是中国的工业基地，位于安徽省的中北部地区，是中国的能源之都，淮南煤田远景储量444亿吨，探明储量180亿吨，占安徽省的70%，占华东地区的32%。辖田家庵区、八公山区、大通区区、潘集区、谢家集区、凤台县。置淮南山南新区、毛集社会发展综合实验区、淮南经济技术开发区三个功能区。淮南市的煤矿开采历史可以追溯到明朝，民间县志多有记载。乃至清末，淮南的煤矿业在清政府的维新运动中得到大力发展，并得到当朝状元孙家鼐鼎力支持。至建国后，在国家的计划经济下，有了政策的支持，淮南的煤矿发展更是突飞猛进，各大煤矿建设如同雨后春笋。2009年，淮南市煤炭产量达到8000余万吨。2011年煤炭产量已达到1亿吨左右。是中国13个亿吨煤炭煤炭基地之一。淮南由此被称为“建在金库上的城市”、“华东工业粮仓”[1]淮南作为一个以煤炭资源为依托的城市，铁路交通发达。城市交通便捷。近年来，淮南市的城市化进程逐渐加快，但是在城市的发展中，渐渐遇到各种问题。

在经历了计划经济体制下一段时间的繁荣，改革开放后，由于体制转轨滞后，资源枯竭城市的问题逐渐显现。进入21世纪，知识经济的浪潮席卷着全世界。传统的煤炭城市面临城市转型的重要关头。城市地表塌陷的问题亟待解决。淮南市的产业布局堪忧，在煤炭产业的开采过程中，淮南的煤炭产业更集中于煤炭开采和初级加工业。2014年中国城市统计年鉴显示，淮南市第二产业所占比重在整个市区占51%，而第三产仅占30%，产业结构不合理。第二产业以煤炭产业为主。尽管近年淮南煤电产业极大的发展支撑了淮南市的经济，但是过度依靠资源的问题不但没有解决反而加深了。与此同时在煤炭开采的过程中也带来了严重的环境问题，雾霾污染严重，植被覆盖率不断减少，矿区土地资源破坏严重。淮南市产业转型的过程中，政府和企业是主角。企业和政府通力合作，才能确保淮南产业转型顺利进行下去。

二、研究淮南市煤炭产业群的发展现状与研究意义

（一）淮南市煤炭产业群的发展现状

淮南当地充足的煤炭资源，区位良好，市场广阔。近年来淮南市的煤炭产业得到了长足发展，然而面对不断上升的生产成本，传统的煤炭产业生存面临挑战。由于经济水平的提高，工人工资也在不断上涨，这对于企业来说，地区的劳动力价格低廉的优势已经不复存在。同时，多年的开采，使得淮南市的煤矿开采难度大大增强，国家大力支持西部的建设发展，淮市的煤炭产业的竞争力大大减弱。企业外迁。在产业类型方面，淮南市煤炭产业主要是采煤洗煤业，电力工业就其目前发展状况，占极大比例，剩下极小部分其他的产业。所以，淮南市煤炭产业主要集中在上游开采业，然而在煤炭深加工方面却亟需发展。

（二）研究意义

淮南市煤炭产业的发展现状，以及出现的问题，其产业结构对淮南经济社会的可持续发展道路已经无法应对，产业转型势在必行。2013年底，南市塌陷面积约220平方公里，涉及27个乡镇，占淮南市面积的8.5%，涉及居民31.1万人，占全市总人口的12.8%。采煤沉陷区治理面临的资金缺口还在扩大。据预测，到2020年，塌陷面积将达到369平方公里，最终塌陷面积将达到687平方公里。这大约相当于100个西湖的大小。淮南市近几年为调整产业结构，促进产业转型做出了很多努力使得情况稍有好转，然而并没有使问题解决。根据淮南市的产业结构特点综合考虑城市远期规划解决淮南市资源枯竭，城市污染等煤炭城市典型问题决定城市未来发展可持续发展走向已经是当务之急。淮南市根据国家加大产业结构升级转型的脚步，促进城市社会经济持续发展，为淮南时辉煌远景打下坚固的基础。同时，也能改善人民的生活水平，减小城市失业人口，保护生态环境，减少环境污染。

三、淮南市转型面临的问题

（一）产业结构不合理

煤炭城市在发展中是以煤炭资源开发利用起步的。一般是以采煤和洗煤此类的初级加工为主。产业结构极其不合理。以煤炭开采为主的第二产业占极大比重，第三产业发展明显不足，且被动型强，缺少系统的规划。延长淮南市煤炭产业产业链条，加大煤炭产业深加工，提高产品的附加值不仅仅有利于深化产业转型，同时可以调高附加值，发展煤炭深加工可以带动服务业和高新技术产业的比重上升，调整二三产业比重。根据2014年中国城市统计年鉴，淮南市全市GDP的情况为第二产业占GDP的比重62.06%，第三产业占全市GDP比重29.87%。相较前些年，三产的比重有了提高，但是二产仍然占据主导地位[3]。

（二）城市建设缺少规划

煤炭型城市的建设一般是随矿而建，被动建设，缺少建设前的规划，城市布局结构不合理影响城市的进一步开发发展。大量的煤矸石占压土地，污染环境的同时，给城市建设带来困难。

（三）生态环境污染严重

煤炭开采过程中破坏了地表土层，深层次挖掘破坏土层结构，淮南市地面沉降情况日益严重，预测2020年沉降面积将达到100个西湖的大小。煤炭开采中，粉尘污染，火力发电二氧化硫等污染物的排放大气污染日益严重。雾霾天气多发，造成交通问题的同时，极大的影响到了人民的生活质量。

四、产业转型对策

针对在转型中需要应对的问题，将从以下几个方面提出转型对策。

（一） 坚持区域协调发展战略。

坚持构建资源节约型和环境友好型社会，充分抓住国家经济快速发展的机遇，加快国家煤炭生产基地、煤电生产基地和安徽省煤化工基地暨煤电化三大基地（简称“三大基地”）建设，并通过“三大基地”的建设带动经济和城市化发展，协调区域城镇布局。坚持城乡统筹发展战略，促进城镇、矿区、乡村的协调发展。

（二）城市空间合理规划

将城市空间划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，分别进行空间管制。禁止建设区包括地表水一级水源保护区，基本农田保护区，坡度大于25%的山地，不稳定的采煤沉陷区，地质灾害易发区，风景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区。限制建设区包括河湖湿地，地表水二级水源保护区，地下水源防护区，坡度介于15%—25%的山地，相对稳定的采煤沉陷区，大型基础设施廊道，生态廊道，文物保护单位重点保护区。适宜建设区包括各城镇建成区、规划城镇建设区和市域基础设施建设用地。

（三）产业规划

第一产业积极促进特色农业的规模化经营，淮河以南地区以展都市型农业为主，第二产业按照“北部发展煤电化工产业，南部则以高新技术产业为主，东部侧重于现代制造业，南部地区坚持传统制造业这种布局方式。大力发展集群化产业来提高区域竞争力和制造能力。坚持以煤为基础，延生煤炭产业，但是又不仅仅依靠煤，不断超越煤炭城市的发展。走可持续发展道路，在新型工业化引领下，不断调整产业结构，促进产业转型，保持城市经济的可持续发展。沿产业链兼并重组，加大企业联合力度，调整结构方向，培育特大型企业集团。分发挥煤炭资源的优势，改变原有的煤炭输出为电力输出，建设火力发电厂，延长了产业链条，提高产品附加值。政府给予企业创新政策支持，企业提高自主创新能力，增强企业的制造能力，减少生产成本，

（四）生态保护

针对目前的破坏状况，在破坏区恢复植被，加大矿区的土地回填，采用煤矸石井下充填采空区技术，提高矿井煤炭提升效率，实现生态矿山建设。煤矸石井下填充，避免自燃并且节约土地资源。提高企业自主创新能力，提高生产技术水平，绿色生产，绿色开采，推广中二氧化硫控制技术分干法（以固体粉未或颗粒为吸收剂）和湿法（以液体为吸收剂）两大类。减小大气污染。针对频发的雾霾，加快出台火力发电、炼焦、建材、燃煤锅炉等燃煤设施污染物排放新标准，增设污染物排放指标，进一步严格污染物排放限值。同时，通过在线监测大力加强污染物达标排放检查。加强钢铁、炼油等行业主要污染物达标排放监督检查。强制要求钢铁行业烧结机、炼油行业燃煤/燃焦锅炉及催化裂化等主要污染物排放源加快建设脱硫脱硝和除尘等环保设施。加强环境污染监管工作，加强相关的法律制度建设，使环境保护有法可依。

（五）提高自主创新能力

要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。提高自主创新能力，一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。

（六）创造良好的产业转型的环境

建立良好的金融体系，发展政策性金融支持及市场性金融支持，形成多主体，多方式，多渠道的金融支持体系，缓解中小企业贷款难和融资难的问题。鼓励民营资本进入能源资源开发行业，支持资源型城还是加快融入区域经济一体化进程，积极引入外资，提高利用外资的能力与水平，将外资引入经济效益好，的现代服务业中[4]。

五、小结

结合淮南市的具体情况，我们能够知道，淮南市的产业结构转型任重而道远，但是找准方向，引进外资，大力发展高新技术产业和服务业为代表的第三产业同时保护环境，加强基础设施建设，调整产业结构，淮南市就会不断向资源节约型环境友好型社会迈进。（作者单位：安徽财经大学经济学院）

基金项目：安徽财经大学经济学院大学生科研创新基金项目（ACJJXYYB015）

参考文献：

[1]《淮南年鉴》.2014

[2]梁嘉琳.煤城淮南：用15年彻底转型[J].经济观察报2015

[3]《中国城市统计年鉴》.2014

[4]谢萍. 资源枯竭型城市产业结构转型研究[D].江西师范大学，2014.

[5]张晓强. 贯彻五中全会精神 大力加强自主创新[J]. 中国经贸导刊，2005，22：7-9.

[6]温家宝. 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明[J].江淮，2005，11：13-18.

[7]关于自主创新国家战略、多层次资本市场建设的相关论述摘录[J]. 深交所，2007，12：31-39.