浙江省农业用水资源现状及可持续发展研究

苏光云 张文 祁亨年

摘要 浅析了2009～2013年浙江省農业水资源现状及存在的问题，并为实现浙江省农业水资源可持续利用提出相关建议，如加强农业水资源的利用率，综合治理农业面源污染，加强水资源管理监督等，以期为浙江省农业水资源的可持续利用提供一些参考。

关键词 浙江省；农业水资源；现状；可持续发展

中图分类号 S181.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）27-201-02

水是自然生态系统中重要一环，伴随着经济和社会的发展，水资源与民众生活和工农业生产的关系越来越密切。然而，水资源的有序利用，在发展经济的同时保护好水资源，特别是农业水资源，是一个具有积极意义的课题。因此，结合浙江省现在水资源实际情况，特别是农业用水的现状，深入研究分析农业水资源现状和存在的问题，并有针对性地提出相关对策，对促进浙江省农业水资源的可持续利用意义深远。

1 浙江省农业用水资源状况

所谓农业水资源，是指现在或将来一切可用于农业生产和生活的地表水和地下水资源。通过比较2009～2013年浙江省水资源公报，主要从水资源量和水资源开发利用状况两方面分析现有农业水资源状况。

1.1 浙江水资源现状

参阅《浙江省水资源公报》[1]，通过统计比较2009～2013年浙江省水资源的数据，可以发现5年间浙江省水资源变化不尽相同，具体数据详见表1。其中，水资源总量变化没有明显的规律，2009～2013年水资源量相近，水资源总量较多的年份是2010和2012年，2012年水资源量达到了1 444.79亿m3；浙江省总用水量5年内基本维持在220亿m3左右，整体呈现出逐年上升的规律；总耗水量方面，5年内变化也不是特别明显，2010年数值达到最大值，比2009年增多3.88%，而2013年仅比2012年上升0.34%；平均耗水率方面，整体上变化不大，2010年平均耗水率最低，

2012和2013年基本在55.50%左右；在人均水资源量方面，

与水资源总量规律类似，2010和2012年数值最大，2011年最小，2013年的人均水资源量为1 693.10 m3；在平均水资源利用率方面，2011年利用率最高，达到29.90%，2013年水资源利用率为24.10%，比2012年上升56.49%。

1.2 浙江农业水资源开发利用状况

农业水资源在数量上直接表现为农业用水量，2009～2013年浙江省农业水资源用水情况统计数据见表2。其中，农田灌溉用水量整体呈现出下降的规律，2013年农田灌溉用水量为75.79亿m3，与2012年的75.78亿m3接近；林牧渔畜用水量表现的规律不明晰，2013年为16.16亿m3，比2012年上升4.19%；在农田灌溉亩均年用水量方面，整体表现出下降规律，但是2013年的数值为346 m3，相对于2012年的335 m3上升了3.28%；水田灌溉亩均年用水量整体趋势与农田灌溉亩均年用水量类似，2013年为407 m3，比2012年用水量增多，上升了4.90%。

用水量是指用水户所使用的水量，通常是由供水单位提供，也可以是由用水户直接从江河、湖泊、水库（塘）或地下取水获得，耗水量是指用水过程中所消耗的、不可回收利用的净用水量。由表3可知，2009～2013年浙江省农业水资源耗用情况整体规律不是很明显。比较2012和2013年的数据来看，耗水量略有上升，2013年农田灌溉耗水量为54.63亿m3，比2012的53.77亿m3上升了1.60%，2013年的林牧渔畜耗水量为12.81亿m3，比2012年的12.31亿m3上升了4.06%。

2 浙江省农用水利用中存在的问题

2.1 农用水资源利用率偏低

从总体的水资源利用率来看，目前，全国单位立方米水GDP产出仅为世界平均水平的

1/3，万元工业增加值用水量是发达国家的4～6倍；就农业用

水来看，我国平均农业用水效率仅为0.49，意即在其他生产投入保持不变的情况下，达到目前的产量可减少一半的用水量[2]。蒋剑勇等调查研究表明，浙江农用水资源存在巨大的节水空间，缺乏的只是有效的节水机制，如何提高农用水资源配置效率不仅是一个实践问题，在理论界也是一个颇具争议的热点问题[3]。

2.2 农业用水面源污染严重

据估算，浙江省农业的污染物排放量占总排放量的1/4左右，而畜禽养殖业占了其中绝大部分，加上浙江省的农药、化肥的污染成分流失到水中，使水环境不堪重负[4]。农业面源污染对地表水的影响主要表现为富营养化问题，而对地下水的影响主要是硝酸盐污染问题。在广大农村地区，由于农户的文化水平参差不齐和居住分散的特性，使得政府对农村资源环境利用和保护的监测和管理成本大大增加，且污染源多、面广、治理难度大。特别是畜禽养殖污染物排放量大，处理技术水平低下。就浙江省畜禽养殖来说，养殖场遍布于各镇、村，且规模化程度不高，虽有利于污染物的综合利用，但给直接排放的污染物的集中治理带来了难度[5]。

2.3 管理制度缺乏

总体来看，目前农业水资源管理缺乏强有力的法律保障和全面的统一管理。水资源区域性的条块分割，人为分开的水资源管理是传统的计划经济体制下适应外界环境的产生额制度，这样的做法难以实现水资源的合理配置和保护。同时因为没有充分匹配现有市场经济发展的要求，水资源和水环境治理的部门不重视管理，使用水资源的成本较低，定额标准混乱，导致水质恶化严重，并产生大量的水资源浪费。与此同时，到目前为止，还没有关于全面节约用水的法规，节水工作缺乏法律依据，缺乏强有力的有效监督和管理，不能从水资源供应的高度解决节水问题及需求的平衡。

3 解决浙江省农业用水持续利用的对策

3.1 提高水資源利用率

提高水资源的利用效率是增加水资源价值的一个重要措施。首先，在全面节水的基础上，努力提高水的有效利用率，积极节水、储水，寻找一切可以利用的水资源，同时改进理念和技术，增加水资源的二次利用率，在保护水资源环境的基础上进行经济建设，加速经济结构向节水型方向转变，以节约水资源，提高水资源利用率。其次，建设统一开放的现代水务市场，统一开放竞争有序的现代水务市场体系，完善宏观调控体系，更大程度地发挥水务市场在资源配置中的基础性作用，这是节约水资源、提高效益的根本所在。需水管理的核心是提高用水效率，节约用水和科学用水，这应成为水资源管理的首要任务[6]。最后，对浙江省农村现有农业用水设施设备进行全面升级改造，通过现代的设施设备，如滴管、微喷灌、循环蓄水、简易污水处理设备等，力争全面建设节水高效农业，大大提高农业的用水效率。

3.2 农业面源污染的综合治理

农村面源污染种类繁多，分布区域较广、较分散，治理难度大。农业面源污染无法采取集中治理的方法加以解决，但可以根据其污染特点采取针对性的措施减轻其危害。对待农村的面源污染，应尽可能利用生态处理系统结合生态农业建设，实施综合治理措施，在污水处理与固体废物处置的同时，实现污水与固体废物的无害化和资源化，实现水的良性循环和水资源的可持续利用。比如针对畜禽养殖污染治理，积极引导鼓励畜牧养殖向标准化、生态化转变，开展标准化养殖、养殖场节水节料、粪污收集处理、无害化处理等设施化改造和清洁生产技术应用等等。

3.3 加强水资源管理制度建设

依据浙江省现行的《浙江省水资源管理条例》，加强浙江省内水资源的监察和管理，通过实际工作，发现水资源管理上面的漏洞，进一步完善管理条例，最终促使条例升级转变成法律，以法的形式增加水资源的价值。同时，在现行的制度下，可以实施责任到人，不同片区水资源管理与相关领导政绩挂钩，将水资源监督管理的义务层层划分，做到全员参与。最后，相关的水政部门要继续完善统计工作并加强相关统计工作数据宣传，《浙江省水资源公报》、《浙江省水资源管理年报》、《浙江省水务管理年报》、《浙江省节约用水通报》等要加大推广力度，让普通百姓也关心水资源现状，有危机意识，人人参与，全民监督。

4 展望

笔者浅析了2009～2013年浙江省农业水资源现状及存在的问题，并为实现浙江省农业水资源可持续利用提出相关建议。为了实现浙江省“五水共治”的目标，必须要全力推进农业水环境治理，全面加强农业面源污染防治，加快推进农业转型升级，加强监督，最终实现青山绿水的目标。

参考文献

[1] 浙江省水利厅.浙江省水资源公报 2009-2013年[A].杭州：浙江省水利厅，2014.

[2] 王学渊.基于前沿面理论的农业水资源生产配置效率研究[D].杭州：浙江大学，2008.

[3] 蒋剑勇，薛毅.浙江农用水权期权交易的设想[J].地方经济，2008（23）：100-101.

[4] 熊建平.落实“河长制”改善水环境：浙江省副省长熊建平访谈[J].当代社科视野，2014（5）：3-5.

[5] 欧阳晓光，何革华.高度重视农业和农村发展中的环境问题[J].中国科技论坛，2007（5）：109-113.

[6] 闫彦，徐炳炎.浙江省水资源管理与经济可持续发展[J].地方经济，2005（11）：73-74.