如何重组乡镇集体资产管理体系

石昕

摘要：乡镇集体资产指的是乡镇所有成员的资源性和非资源性的资产，因此，乡镇的集体资产管理关系到民众切身利益。但是，在目前的许多乡镇集体资产管理系统中，存在着许多的现实问题，如何重组乡镇企业集体资产管理体系是现在国内各个乡镇政府急需解决的问题。文章对目前乡镇集体资产管理中出现的问题加以分析，并就如何重组乡镇集体资产管理体系的问题提出建议。

关键词：乡镇集体资产；重组；管理

乡镇的居民大多数都是农民，而我国自古以来就是一个农业大国，虽然现在随着社会的进步和城市化进程的加速，城市人口逐渐增多，但是，乡镇农村人口依旧不在少数，因此，保障乡镇集体化资产是非常重要的一个现实问题，保障好乡镇集体化资产，就是在保障乡镇居民的切身利益。

一、目前乡镇集体资产管理中出现的问题

（一）对集体资产管理的重视不够

在许多的乡镇政府中，乡镇干部对于集体资产管理的重视程度远远不够，他们往往都会忽略监督管理工作的重要性，一味地重视经济发展所带来的巨大效益。从而导致集体财产的管理体系流于形式，并无实际用处。

（二）管理主体不明

我国法律规定，乡镇农村集体资产管理的主体有两种，一是集体经济组织，二是村民委员会。由此可以看出，法律规定的集体资产管理主体并不明确，集体经济组织和村民委员会同时拥有管理的权限，都可以对集体资产进行管理，而且可以代表民众行使对资产的所有权，在这种情况下极易造成职权交叉的现象出现，造成乡镇集体资产管理更加混乱。一旦乡镇集体资产管理的主体出现问题，就会导致资产的管理也出现问题。

（三）集体资产管理水平有限

乡镇管理水平的相对低下导致管理主体对集体资产的管理不到位，力度不够，从而造成集体资产极易流失。乡镇管理人员专业技能普遍偏低，并且缺乏科学合理的管理制度体系和专业管理人员。因为管理主体的不明确和缺乏科学的管理制度体系，乡镇集体资产管理的大权紧紧握在乡镇政府一些干部的手中，这样极易滋生腐败问题，有些干部出于个人利益的考虑私自违规挪用乡镇集体资产，出现问题后导致资产流失，而干部却逃避责任，乡镇居民缺乏一定的经济管理能力和法律意识，因此大多无法追究干部的责任，最终导致集体资产的流失，给乡镇居民带来巨大的经济损失。而且因为缺乏科学的资产管理手段和制度，无法及时发现集体资产的实际数目和账面数目是否存在较大偏差，这样就导致最终无法进行科学有效的统计。

（四）闲置资产较少

乡镇居民的主体大多是从事农业劳动的农民，他们经常早出晚归的做农活，并且大部分知识水平有限，因此大多数都会忽略集体资产。由于缺乏科学合理的集体资产管理制度和手段，如今乡镇集体资产大多都是有纠纷的闲置资产。闲置下来的集体资产一般都会进行再处理，大部分的闲置资产都会被变卖变现，长期下来就会导致有纠纷的闲置资产无人处理，在一定程度上，造成居民集体资产的损失。这种粗放型的管理模式只注重保守的看护住集体资产，而不会将集体资产盘活，会在很大程度上造成大量集体资产闲置浪费，给居民带来一定的经济损失。

（五）落后的评估管理

乡镇集体资产有许多是以自然资源的形式保存，而资产的评估对于这种自然资源来说存在一定的难度。例如对于土地、森林、水面等资源的评估就相当具有难度，在进行资产转让的时候，就无法对这些自然资源的集体资产进行全面客观的评估。评估这些自然资源的集体资产，需要非常专业的评估技术和评估人员，才能对这些自然资源的价值拿出准确的估量，在大多数情况下，乡镇居民在评估的时候，一般都会邀请非常专业的评估机构为这些自然资源进行评估。但在一些管理制度相对落后的地区，管理主体在进行资产评估的时候，往往不会将资产的评估及其它变动进行公示，许多居民在毫不知情的情况就被变动了集体资产，这样并没有保护乡镇居民的知情权。

二、如何重组集体资产管理体系

如今，乡镇集体资产都是按照现代企业的要求，实行股份化改制，改制之后，在选择代表、董事长等管理人员方面，都是乡镇直接委派之前的原厂长作为股权的代表行使权利。在这样的情况下，企业的经营权和资产所有权紧密联系，导致集体资产无法得到可靠的保证。

（一）优化管理人员的派任

管理人员在乡镇企业中拥有较大的资产管理权，因此在管理人员的选取上，应当格外慎重。乡镇可以对农工商总公司进行授权，要求他们选派优秀的股权代表担任管理者。一些乡镇的领导也可以直接负责规模比较大的乡镇企业，负责集体股的保值与增值。

（二）重视有纠纷的闲置资产处理

对于有纠纷的闲置资产，乡镇组织不应害怕麻烦而置之不理，而是要制定相应的措施，对有纠纷的闲置资产进行科学有效的处理，在最大限度上保障乡镇居民的切身经济利益。乡镇居民大多都是农民，对于集体资产的处理并不是很了解，并且大多乡镇居民文化水平相对落后，导致他们无法提出科学合理的意见，这时乡镇组织就应该设身处地的为公众着想，保障居民的财产安全。

（三）明确管理人员的职能

管理人员对集体资产拥有决策权，因此，企业应该定期举行例会，让管理人员就本期的集体资产的经营状况进行公示，并且对于一些人事上的调动也需要进行公示，这样才可以让集体了解企业的运作流程和重大问题，做到管理的透明化和公平性。明确了管理人员的的职能就能够在企业的内部形成一种自主经营的新机制。

（四）做好小资产管理

在对乡镇小资产的管理上，应当制定科学可行的规章制度，明确每个部门或相关人员的职责，保证每一个工作环节都有人负责。将乡镇的电脑、空调等小资产的购买和使用进行详细的记录并列出清单，发生变动时及时在电脑上进行核对，在办公物资达到使用期限时，也应及时进行更换和购买。

（五）进行严格监督

在集体资产的日常管理中，要不断加强监督的力度。应当设立专门的监督机构，在平时的工作中进行全面的监督。在设立专项的监督机构后，也要定期对监督人员进行培训，使监督人员能够不断的提高自身的专业素质和综合素质。而且监督机构在进行监督管理的时候，需要做到严格把关，不能徇私舞弊，这样对于集体资产的管理有害而无利的。企业要在监督管理方面下功夫，明确监督机构对于企业发展的重要性，并在一定程度上给予监督部门一定的职权，提高监督部门的权威性和实际操作性，从而保证企业的长远发展。

三、结语

我国乡镇人口众多，因此，如何重组乡镇集体资产是在我国现代化建设中亟需解决和面对的问题。乡镇集体资产是一种社会资源，盘活闲置的资产，能在一定程度上为社会带来利益，所以在重组乡镇集体资产时，应当多加注重其科学性和合理性，站在广大的乡镇居民的角度上，多为他们的利益考虑。当前我国乡镇集体资产存在的资产管理重视度不够、管理主体不明、管理水平有限、有纠纷的闲置资产较多、评估机制落后等一系列问题，在解决时都应该运用科学有效的途径，不断地促进乡镇快速稳定的发展，推动城市化建设的步伐，在最大限度上造福乡镇居民。

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（作者单位：大丰市南阳镇财政管理所）