解析宪法宣誓制度

当一切违宪现象和行为都得到审查追究时，依宪治国就会从理念变成现实，全体人民也会自然地依靠宪法，真诚地信仰法治。

以前国家主席当选之后，经常会起立向全场深鞠躬，对人民代表的信任和重托表示敬意。以后当选国家主席，除了表示感谢，还多了一个环节：向宪法宣誓。

十二届全国人大常委会第十五次会议7月1日表决通过了关于实行宪法宣誓制度的决定。根据决定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命、“一府两院”任命的国家工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓。同时提出所有宣誓人员适用统一的70字誓词。

70字誓词“含金量”高

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高法律地位。中共十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度，并指出“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。此次全国人大常委会的决定将宪法宣誓制度适用的范围予以扩大，将“一府两院”（各级人民政府、人民法院、人民检察院）任命的国家工作人员纳入进来。

但暂未将全部公务员纳入该制度的适用人员范围。全国人大常委会副秘书长韩晓武在就决定草案向会议作说明时表示，按照现行公务员法适用范围，公务员还包括中共机关、政协机关、民主党派和工商联等机关工作人员。这些机关的工作人员在工作性质、承担任务特别是履行职责方面有显著差别，全部纳入或者部分纳入该制度的适用范围有一些问题需要进一步研究。

决定对宣誓活动的组织、基本规程、宣誓仪式场所等亦做出具体规定。例如，关于宣誓活动的组织，决定分三种情形作了规定，包括全国人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人民的宣誓仪式，根据不同情况，分别由全国人民代表大会会议主席团、全国人大常委会委员长会议等负责组织的情形等。

根据决定，全国人民代表大会选举或者决定任命的中华人民共和国主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，国务院总理、副总理、国务委员、各部部长等，在依照法定程序产生后，举行宣誓仪式，由全国人民代表大会会议主席团组织。

决定还提出了70个字的誓词，适用于所有宣誓人员。这70字誓词为：“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”

不要以为这简单的70个字没有多少实际意义，大不了是一种仪式，一种形式。其实不然，从国际视野来看，国家公职人员在任职时向宪法宣誓，是世界上多数国家普遍采取的一种制度。据悉，在193个有成文宪法的国家中，明确作出相关规定的有177个。为啥如此多的国家要首推向宪法宣誓？难道仅仅是一种就职仪式？显然这是一种宪法意识，通过这种庄重的仪式向全社会传递一种法治力量和法治坚守。

从国内的现实情况来看，我们对于宣誓仪式虽然并不陌生，换句话说我们每一个人或许都经历过各种宣誓。比如少先队员的入队宣誓，共产党员的入党宣誓等，在这些宣誓儀式上，面对队旗与党旗大声宣誓，通过铮铮誓言，一种团队意识，一种庄严神圣的使命意识自然扎根心底。凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，目的也是为了提升公职人员的使命意识和责任意识。从这个意义而言，向宪法宣誓其实就是法治意识的播种生根。

实行宪法宣誓制份量有多重

首先，是中央最高层在全盘系统推进依法治国的重要环节。

中共十八大以来，中国最高层在树立宪法权威方面表现出了前所未有的力度与决心。2012年12月，习近平就任总书记仅20天，就在纪念现行宪法公布施行30周年大会上明确提出了依宪治国、依宪执政的理念。2014年11月，全国人大常委会决定将12月4日设立为国家宪法日。

今次，又将宪法宣誓制度作为国家工作人员的“必修课”，并对宪法宣誓活动的组织、基本规程、仪式场所等都做出具体规定，就是要通过庄严的仪式，来让国家工作人员时刻绷紧宪法思维、法治思维。同时，这一系列环环相扣的举措，更说明最高层在推进依法治国方面有着全盘系统的设计与部署。

宪法宣誓制度是全面推进依法治国的重要一步，也是人类文明发展的重要一步，这种洋气必将促进社会主义各项事业的发展。

其次，重在明显提高宪法“存在感”。

宪法宣誓制度虽然是一种形式，但它是追求依宪治国内容和实质、建设法治国家的一种必要形式。没有这些形式，宪制、法治的严肃性和权威就无法保障和维护。

实行宪法宣誓制度，可以提高宪法作为国家根本大法的权威，让公职人员对宪法和其他法律心生敬畏;对于普通百姓，很多人对宪法和其他法律知晓率较低，对社会现象是否符合法律规定失去了应有判断力。因此实行宪法宣誓制度，把全民共识凝聚在宪法之下，才能为顺利推进依法治国营造良好社会氛围。最后，重在让公职人员心中有“法”，告诫没有任何超越宪法的特权。

而建立宪法宣誓制度的终极目标是什么？显然是要让宣誓者从内心里敬畏宪法，自觉推进宪法的实施。当一切违宪现象和行为都得到审查追究时，依宪治国就会从理念变成现实，全体人民也会自然地依靠宪法，真诚地信仰法治。

建立宪法宣誓制度是一个新起点，全面推进依法治国，还需从这样的点点滴滴做起。

（《新京报》2015.6.24、《检察日报》2015.6.29）