正确认识和处理中国行政管理研究的本土化与国际化的关系

作者简介：任婧（1994.07-），女，四川省成都市人，本科，研究方向：行政管理。

摘 要：1982年1月29日，夏书章教授发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》一文，推动了我国行政学的恢复和重建。欣喜之余，过去的研究中，“引进来”是主线，走“国际化”路径是惯性，往往脱离“本土化”土壤。本土化与国际化，二者皆不可弃，如何取得“中国式的行政管理研究平衡”是本文探讨的重点。

关键词：行政学研究路径；本土化；国际化

一、国际化路径的历史渊源

历史资料显示，我国行政学作为一门独立的学科层两次跻身独立学科之列。其一，1896年梁启超在《论译书》中倡导“我国公卿要学习行政学”。通过翻译、译介，行政学成为一种新兴的舶来品。其二，改革开放后行政学与其他政治学学科重登历史舞台。

行政学的两次发展都离不开走“国际化”道路。尤其是在改革开放后的第二次“飞速式”发展阶段。随着有识之士们对政治学学科重构的呼声日益高涨，中断了30多年的行政管理研究也重获生机。由于几十年的研究空白，不少学者对重拾行政管理研究深感晦涩。此时“引进来”的方式似乎是最便捷、最迅速的构建行政学理论基础的手段。朴实的手段映衬了这种朴实的愿望。第一代行政学先辈把满腔热忱投到了“引进来”这项看似简单、实则繁复的工作：翻译、出版国外学者的著作；开授行政管理学课程；成立中国行政学会；恢复我国行政管理学作为独立学科在学术界的地位等等。也许将这种“借鉴并改良的方式”呼之为“行政学的国际化”较为浅层，但这为我国行政学健康发展奠定了基础。

二、国际化路径产生的成果与不足

首先，“国际化”研究在短期内为羸弱的行政管理事业注入新鲜血液。在学科空白期，如果没有一套完整的行政学研究思路，体系化的理论和操作性强的行政管理技术，这难以适应我国经济改革的潮流和学科重构的需要。其次，“国际化”的研究方式使我们少走弯路。通过与国际接轨的标准，科研工作找对了方向，避免误入崎径。再次，“国际化”的路径可以借鉴他国经验教训来回答亟待解决的一些新问题。譬如：如何定位政府与群众的关系；如何调整不同时期政府在市场中的调控作用等等。此类问题或在其他国家产生，或得以解决，都给予行政管理研究参考价值。

当时代变换风起云涌，其不足也日益显现。片面地走国际化道路引发的瑕疵主要有：第一，“引进来”的方式不能代替我国自身行政学理论建构，反而排挤了“本土化”的行政学理论诞生。第二，未形成中国特色的理论体系，表现为以往的研究千篇一律，而后续的研究难以突破现有范式。第三，行政学学科的国际影响力不足。第四，“引进来”已自发地成为一种“捷径”，削弱了学者们的研究积极性和创造热情。

三、“呼之欲出”的本土化研究

在早期行政学家的观点中就蕴含了“本土化”的思想。例如，罗伯特·达尔曾说：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”近年来，学者们开始反思“国际化”思路的合理性。张成福教授指出：“介绍、移植并不能替代建构中国的行政理论。事实上，在行政科学领域不存在适用于任何情境的普遍理论。”因此，将研究视角转向到行政管理的“本土化”势在必行。

本土化路径对行政学有着十分深远的意义，第一，本土化研究可针对中国国情做出合理剪裁。例如，由于我国过去长期处于低生产力的状况、特殊的社会背景、复杂的人口结构等因素，我国城市化程度较低，城乡差距很大。结合国情，我国提出“城镇化”，而非其他国家普遍采用的“城市化”标准来衡量城乡人口结构。第二，本土化研究丰富了行政学理论知识。它既巩固了行政学学科地位；又创新了切合国情的理论建设，缓解了长期以来理论大量舶来西方知识经验的不足。第三，本土化研究从我国特有的行政生态环境入手，有着丰厚的文化土壤，不会出现“理论移植致使水土不服的现象”，更可能作为实践的直接指导。

然而，现阶段本土化研究难度还很大。其一，本土化的理论研究不深刻，无法在中国社会中扎根成长。第二，我国行政学有7类59门庞大的学科群，理论和概念错综复杂，对每种分支学科进行中国化研究是很有难度的。并且，行政学本质上是一门交叉学科，很难实施全方面本土化研究。

四、正确处理行政学本土化与国际化的关系

（一）多方面的改良国际化路径

盲目撅弃国际化之路是不明智的，势必会动摇我理论根基。既然无法敬而远之，我们就应转变思维方式，趋利避害，合理把握国际化研究的量与度。

第一，从实际出发，合理裁量国际化的边界。针对那些强调范式的规范研究以及行政管理前沿成果，应走国际化路径，沿袭国际化惯例。反之，理论研究应着眼本土化，把视野从传统的国际化的理论借鉴中解放出来。第二，要不断提升国际化研究的水平与档次，提倡国际间的行政管理研究的交流与互动，增强我国行政学的国际影响力。我们既要用一种开放的心态去向西方学习，更要不忘初心地积极影响世界范围内行政学界的理论突破，争取国际影响力。第三，注重比较行政研究，区别我国行政学与西方行政学的差异，避免同化，保存学科独立性。就环境政策而言，发达国家已完成工业化，经过治理农村污染少，环境污染问题不太严重。因此，西方政府提出是“城市环境治理模式”的政策。相比，我国城乡污染问题普遍严重，对此，四川省政府提出“城乡环境综合治理”，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。实践证明，这项通过行政比较而出的政策取得了明显成果。

（二）行政学本土化的路径

本土化研究既是当前行政学理论构建的重点和难点。作为未来行政学发展的领标与趋势，需要学者们克服当前的困难，积极推动新生事物的发展。

第一，实现学术界与实践部门的联动，共同架构好理论与实践的桥梁。前者要加强对研究归纳总结，加深对研究素材的积累，探究规律；后者要加强与前者的互动交流，诚实反馈客观事实，提供丰厚是素材和试验田地。第二，本土化理论建设必须吸收我国文化特色传统，遵从传统道德观念的。我国有3000多年行政管理的实践和经验。传统的中庸之道、注重整体的思想、仁义忠信等等都是传统文化的反映。因此，在行政学研究本土化的过程中要注意中国传统文化“人文理性”的优先性。第三，针对我国行政学有7类59门庞大的学科群，在短期内，每一项都走本土化途径难度很大。我们可以从整体出发，提炼符合整个行政界的本土化的理念和思想。

（三）科学平衡“本土化”与“国际化”的关系

张成福指出，“假如模仿和照抄也是一种国际化和学科早期发展的客观需要的话，这种行为也是无可厚非的。但是，从发展中国特色的公共行政或公共行政学中国化的角度看，本土化则是中国公共行政未来发展的方向和最大的挑战。”郑杭生教授谈到：“只有真正本土化了，才有可能国际化。”但从现实出发、从国情出发，现阶段我们更要突出本土化在行政管理研究中的作用。无本土、不国际。我们需要的国际化不是单纯地被国际趋势同化。同化只是低质量的国际化，从长远的角度看，这种路径也不会有很强的生命力和发展潜力。深入本土、立足实践是当下行政学研究的趋势，只有带有“中国情结”的行政学研究，才能在契合地指导实践，真正解决问题。

（作者单位：电子科技大学）

参考文献：

[1] 胡伟.如何借鉴国际行政学理论[J].江苏行政学院学报，2011（03）.

[2] 黄元龙.中国公共行政学本土化研究现状及展望[J].云南行政学院学报，2013（06）.