公路基建财务管理存在的问题与策略

薛富强

摘 要：公路作为现代运输的重要组成部分，在全国的交通运输中发挥着极其重要的作用。我国在新世纪来临时已经进入了高速发展的时期，越来越多的公路建设需要一个完善的财务管理模式保证它的顺利运行。本文探讨了基建项目中财务管理方面出现的问题并提出解决措施。

关键词：公路基建；财务管理；问题；策略

前言

公路基建项目的财务管理是一项较为复杂的管理工作，需要从施工前期，施工进行和竣工后三个方面进行财务方面的运算和管理。建立一个具有完善制度的财务管理制度对于财务管理工作开展具有重大意义。

一、公路基建项目财务管理

1.定义

公路基建项目财务管理是指在公路施工建设时，对施工项目各项财务数据、材料损耗、资金筹备、投资成本等各项资金相关的管理。从公路建和项目的前期准备工作开始，到建设实施的过程及最后工程竣工三个阶段的财务监督和管理。

2.特点

公路基本建设财务管理具有以下五个方面的特点：一是资金管理是财务管理的核心，资金问题贯穿了财务管理的中心；二是财务管理时效性较长，涉猎面也相对较广；三是在管理中广泛运用了合同管理的方式；四是在财务管理进行中包含明确的概算理念；五是财务管理的职能高度分化，具有其他“大财务”管理应有的特点。

3.资金管理

资金管理是公路基建项目财务管理中的重要组成部分，它是指通过分析整体项目所需资金总数，筹备相关建设公路所需资金，并对公路基建的开始、建设、竣工三个阶段的具体运行所需要的资金进行有针对性的管理。并且对公路建设过程中资金的结构模式进行探究，提出对公路基建项目的资金合理管理的办法和措施。

4.投资成本管理建设

投资成本管理公路基建需要注意两个方面的问题：一是需要提供一个合理的成本控制思路，努力将全体工作人员都动员到成本控制工作中来，全面控制中包含总店控制，目标控制中包含过程控制，并且在成本控制的大体思路下保证最优质的施工质量；二是要构建完善的成本控制组织和提出控制措施，将成本控制的工作予以分化，将成本控制手段、流程和计划制定一个完备的措施进行实行，对通过的施工方案进行严格审查，严格执行其中的工程建设合同要求，保证执行合同的严肃性。

二、公路基建财务管理项目存在的问题

1、公路基建财务账目不规范

公路基建在建设初期就需要建立一个完善的财务账目体系，以期能够很好的对项目建设中资金的运作起到一个保存数据的作用，为后续工作的开展提供一些基本保证。但某些建设单位在建设初期忽视或者忽略了这个问题，缺乏一个完整的基建财务账目，没有对施工公司所筹措到的施工资金进行一个合理的排列规范，或者没有对公理施工建设的成本核算有一个清晰的认知，很难将各个项目所需的资金到位情况和基建项目进行一个完成情况的统计，不利于公路基建财务的管理。

2、公路基建成本核算不完整

公路建设项目的资源来源多种多样，举例来说可能就包含：中央专项播发资金、国债资金、乡镇政府的财政拨款、省级配套资金或者居民自行筹措等方面。于是在公路建设过程中，地方注入的省市配套资金往往不通过任何形式作为工程建设投资，而是直接交付到施工单位手中，缺乏相关的拨款手续，这样，建设单位就不能及时将此项目资金及时参与到成本核算当中，就会导致公路基建项目的集体成本核算出现完整性上的问题。这种情况还包含居民的自我筹备资金的注入，也会对公路基建项目的成本核算产生一定的影响。

3、公路基建财务管理层能力不足

随着越来越快的经济发展速度，公路的建设也越来越多，在地域性和资金的注入都出现了一定的问题。公路基建的财务出现了很大程度上的投资空洞，公路的建设不再像以前一样完全依赖国家的拨款投资进行建设，而采取了多种项目资金投资注入的方式缓解资金压力。在这种情况下，一体化的建设资金模式已经不再适用，多种资金投资管理模式需要公路基建财务管理层具有相应并且较高的管理素质，秉承科学发展观及合理的公路基建措施，加强公路基建中资金的使用情况和财务管理方面的监督。而现在某些公路建设施工单位的管理层面没有得到及时的进步，跟上时代前进的步伐，在管理中依然采用老旧的方法和手段。对于公路建设资金的使用效率和成本核算都不能起到一个良好的管理效果。缺少了相应的公路基建项目财务管理的监管力度。

三、针对公路基建财务管理的应对策略

1、建立健全的公路基建财务管理体系

公路的基建财务管理应当参考其他“大财务”的财务管理办法，首先要从体制上建立起一个合理健全的公路基建财务管理体系。参照基本的会计制度，施工单位需要将相关财务部和财务管理层提出的建设措施加以规划，根据这些信息来建立一个合适的财务监管体系并且还要严格执行。具体管理层面体现在例如对于工程余款的处理上，需要交还的投资资金要按时交还给投资方，在公路基建中所动用的贷款也要及时的归还，在此基础上如果还存在款项的结余，需要根据上文所述建立的公路基建财务管理体系推行的办法进行资金的合理使用。根据上级单位对于公路建设的相关要求、工程项目建设和竣工中资金的成本核算，建立起一个严格的审计程序和批复机构，严格执行财务管理体系出台的方针，为后续的资金运作提供重要依据。

2、推行岗位责任制，加强工作责任感

在进行公路基建的财务管理中，当已经建立好了一个合适的财务管理体系时，监管人员的工作态度也决定了后续工作开展的成效。对于规定好的财务计划是否能够得到有效实施、对于获得拨款和投资是否能够合理运用、在总体的成本运算中又是否能够按照相关要求一丝不苟的严格核对，都需要财务监管人员具备相当程度的工作责任感，不仅要认识到这是自己一个人的工作，更是会对工程后期质量和公路的使用造成影响的行为。建立岗位责任制，对各项财务进行监督和管理及审查，让财务监管人员切实参与到各项财务运算及协商合同的活动中来，及时纠正违规违纪错误，把握相关建设纪律，对相关经济活动进行合理的观察和分析，做好一个领导应当起到的带头作用，提高政治觉悟和工作态度。按照制定出的相关要求完成各项财务监管工作。

3、对管理层人员的素质培训和提高

监管人员的职业素质也会对公路基建财务管理产生相应的影响，因此需要我们在参与公路基建的施工过程中，对参与公路基建财务管理人员进行业务和素质上的培训。让财务管理人员能够充分了解施工流程，参与到后续的施工工作的讨论中，以此来提高财务管理人员在成本核算上的准确性以及在后期施工中遇到问题及时处理的经验。使财务管理人员的素质得到全面的提高，保证公路基建财务管理的顺利运行。

四、讨论与建议

公路基建的财务管理是一项复杂的、系统性的工作。但在此工作中，我们只要找到相关的工作管理规律，就能够使管理工作轻松有效的进行。抓好“制度”、“资金”、“人员”三个方面，即建立有效合理的财务管理制度；实行监管责任制度；培养高素质的财务管理方面的人才；使公路基建的财务管理顺利运作。（作者单位：河北张家口交通局）

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