新加坡教师职业准入制度对我国教师资格认证的启示

李芳书 黄堃华 许鸿

【摘要】教师资格认证制度是一个国家对教师职业实行的一种特定的准入制度，新加坡成功的教育离不开它良好的教师资格认证制度。本文分析了我国教师资格认证存在的主要问题，并有针对性的介绍新加坡的教师资格准入制度，希望可以借鉴新加坡師资队伍建设的成功经验，进一步规范我国教师资格证认证制度带来一些启示。

【关键词】新加坡；教师资格认证；职业准入制度

教师职业准入制度就是关于教师入职门槛的规定，而教师准入门槛的难易程度，直接关系到教师技能的高低，因此，严格的教师职业准入制度有利于提高教师的整体素质水平，规范教师队伍的管理，进一步完善一个国家教师队伍的建设发挥至关重要的作用。随着经济的发展与社会的进步，教育行业对教师的要求也日益提高。目前，我国教师职业准入制度与制度实施过程中都存在很多问题。新加坡成功的教育为新加坡创造了优秀的人才，也带来了大量的经济效益。这与它拥有世界一流的师资是分不开的。而新加坡的一流师资主要依赖于它严格的教师职业准入制度和优秀的晋升制度。如何借鉴新加坡发展教育制度的成功经验，尽快完善我国教师资格认证制度，选拔优秀人才进入教师队伍，保证教师队伍建设稳定、持续地发展，是各级政府和教育主管部门亟待解决的一个重要课题。

一、新加坡教师职业准入制度概述

（一）严格的教师准入条件

在新加坡，教师是国家公务员的一部分，要成为教师只有普通教育学历是不够的。不管是哪一级的毕业生，都必须接受专业的师范教育，通过考核获得教师资格证书，才能担任教师职务。如果要申请教师岗位，申请人必须具有下列条件之一：（1）拥有大学学位。（2）拥有技术学院文凭且通过英文和数学之内的五个“0”水准的科目。（3）拥有技术学院文凭且通过两个“A”水准和两个“A0”水准的科目（包括综合试卷，且一次性或者两次就通过这些科目），并且通过包括英语和数学的5个“0”水准的科目。

（二）系统的职前培训

从教申请成功只是获得教师资格的第一步，所有被选择而又未受过教师训练的申请者都必须在国立教育学院（National Institute of Education，简称 NIE）接受培训。NIE是南洋理工大学下属的学院，是新加坡为教师提供职前和在职培训的专门学院。NIE的文凭既是教师从教的首要资格，也是教师进一步发展学术和专业的基础。当然，要进入NIE接受培训还有前提条件，那就是要通过由区域语言中心（Regional Language Centre）举办的相关的录取考试（Entrance Proficiency Test）。根据准教师的文凭类型和水准，NIE主要提供两种类型的职前培训。持大学文凭且文凭和准入职位的要求相符合的人员被划为普通教育一类职员（General Education Officer 1，简称GEO1），所持文凭和准入职位的要求不相符合的大学毕业生、专科毕业生以及“A”水准证书持有者被划为普通教育二类职员（General Education Officer 2，简称GEO2）。对于GEO1，国立教育学院提供一年制的教育研究生文凭（Post Graduate Diploma in Education，简称PGDE）课程，训练科目包括教育原理的学习、相关课程教学方法和技巧的学习、相关课程的学科知识、实习课程、语言和学术讲演能力的训练等。一年制的教育研究生课程为大学毕业生挑战教学事业做好准备，使他们具备成为骨干教师必需的知识和技能。

对于GEO2，国立教育学院提供二年制的教育文凭（Diploma in Education，简称DipEd）课程，教育文凭课程的训练科目与一年制研究生课程的科目大致相同，但其主要目的是为准中小学教师提供基础训练。教育文凭又分为普通类（Dip Ed General）和专业类，普通类文凭课程培养学生成为具有多方面才能的小学教师，专业类文凭包括从事中小学母语教学的母语专业教育文凭[Dip Ed（Mother tongue specializations）]、从事中学音乐、美术和家政教学的专业教育文凭[Dip Ed（Music/Art/Home specializations）]、从事小学体育教学的体育文凭（Dip Physical Education）、从事特殊教育的特殊教育文凭（Diploma in Special Education）。所有的体育教师都要接受两年的培训，其中大学毕业生在培训两年后获得PGDE（PE），专科毕业生和“A”水准证书持有者在培训两年后获得DipPE。对“O”级水准证书持有者的培训特别一些，这是一种四年制的文凭课程，学员前三年在南洋艺术学院学习，获得教育类音乐文凭[Diploma in Music（Teaching）]或教育类美术文凭[Diploma in Art（Teaching）]，第四年在国立教育学院学习，获得音乐教育文凭（Diploma in Music Education）或者美术教育文凭（Diploma in Art Education）。

（三）相对较长的实习期

实习是NIE培训的重要环节，教育研究生文凭课程的后半年、教育文凭课程的第二年，音乐（美术）教育文凭课程的最后半年，准教师要到学校实习，教育学院的老师随堂听课，并由实习学校的校长做出评价。只有那些理论学习和实习都合格的准教师才能获得正式教师资格，而较长的实习时间使受训教师成为正式教师后，可以较快进入岗位角色。

二、我国教师资格认证制度亟待解决的问题

教师资格认证是国家对教师实行的一种特定的职业准入制度，目前我过教师资格认证制度亟待解决的问题很多，突出的问题主要体现在以下几点。

（一）统一认证标准不统一

由于我国教师资格认证实行分级认证，即大学教师资格由省级及省级以上教育行政部门认证，高中（中专）教师资格由地市级教育行政部门认证，初中、小学、幼儿园教师资格由县级教育行政部门认证，导致教育学、心理学、教学法的培训与考试各自为政，缺乏统一标准。有些地方的教育行政部门甚至以此为创收手段，假培训、考试之名，行敛财之实，实际上等于降低了教师职业准入门槛，使一些“伪师”“劣师”得以混进教师队伍。由于历史遗留问题，“民办教师”的遗留问题还没完全解决，就拿普通话等级考试来说，教育相对落后的地区对普通话考试的要求也不尽相同，不准不一。

（二）部分认证工作流于形式

在现实的教师资格认证中，由于种种原因，许多学校没有严格把关，导致资格认证纯粹变成走过场，在我走访的一些大学教师中，参加工作时根本没有取得教师资格證，资格认证过程中，几乎所有在职教师都“自然过渡” 了，很多公立学校的教师、特别是老教师，感受不到什么压力。相对而言，倒是职称评定要重要得多。一些新办本科院校，由于学生人数剧增，再加上为了培养适应市场人才需求，人才培养计划、课程设置改革改革步伐太快，师资队伍跟不上等原因，部分教师经过短期的岗前培训后教师，教学技能，相关专业技能并没有得到真正的提高，获取教师资格认证也并没有被当作一个提高自身素质，提高教学技能的过程，很多青年教师基本上一般学习，一边往合格教师的方向努力。从本质上，教师资格证更应像律师资格认证、医师资格认证一样具有法律效力，维护教师资格认证制度的严肃性，真正发挥其应有的作用。

（三）认证评价标准片面化

忽视教育实习，导致一些毫无实际教学工作经验的人获得了教师资格。实践证明，教学实习是提高教师实际工作能力的必要途径。教师工作的性质决定了不允许其拿学生当“试验品”。世界上大多数国家规定，获得教师资格至少要经过一年到一年半的教育实习期，而我国师范生的教育实习期只有一个月到两个月，明显偏短，致使许多师范毕业生参加工作后学校还要为其再安排一位辅导教师。现在，面向社会人士进行的教师资格认证完全不考虑其是否进行过教育实习，无疑会使这一问题更加突出。忽视实际经验的资格认证评价体系必将导致教师在实际教育工作中的困难重重，造成许多人虽持有教师资格证却仍然成不了合格的教师。

三、几点建议

（一）加强教师资格认证工作的专业化程度

目前在我国，教师职业是一种被选择的职业，但凡符合相应条件的人员就可以申请成为教师，且各地的认证标准也是参差不齐，缺乏统一标准，这在一定程度上造成了工作的混乱，也在客观上导致了一些地方对此项工作把关不严，流于形式。相比新加坡的教师认证选拨制度，从申请教师资格开始把关，选拔标准应从具备什么条件可以成为教师向什么样的人适合于做教师这一思维方式转变。突出了教师职业自身的选择性，体现了教师职业的专业化，强调了职业和个人的相互匹配与和谐，只有适合于从事教师职业的人员才能有资格成为教师。因而，这种思维方式的转变是教师职业从被动选择到主动选择的能动过程。教师职业要真正地突出职业选择性、走向专业化，尤其关键的是：实施教师职业测评，选择最适合于从事教师职业的人，即选拔与教师职业最匹配的人。

（二）加大教育实践环节的认证力度

当前我国的教师资格认证中，明显体现出忽视教育实践的倾向，致使一些毫无教育教学经验的人取得了教师资格证书。而在实际的就业过程中，这些取得了教师资格证书的人又往往缺乏由于实际教学经验。要改变这种状况就必需改变现行的教师资格认证体系，加大教育教学实际能力的考核力度。特别是在当前面向全社会的教师资格认证已全面展开，社会人员普遍缺乏教育教学实际经验的情况下，这一措施显得尤其重要。

目前我国的大部分教师都是走出师范院校的校门就进入另一个校门。有教师资格证书的人缺乏相关职业能力，有职业能力的人没有教师资格证。再加上教师的地位、待遇无法吸引社会经验丰富的专业人才投身教育事业。

（三）吸引社会职业人才投身教育事业，教师资格认证多元化

2014年3月22日，教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上演讲中透露，1999年大学扩招后“专升本”的600多所地方本科院校将逐步转型做现代职业教育。如此以来，中国高等教育的人才培养结构将发生重大变化，培养技术技能型人才的高校比重将从现有的55%提高到70%—80%。目前我国的教师基本上是从一个校门走向另一个校门，有教师资格证的缺乏社会职业技能，有社会职业技能的没有教师资格证。本科教育“职业化”要求大学教师不仅需要有扎实的教学基本功，还要具备丰富的社会经验及相关职业能力，才能更好地培养市场急需的技术技能型人才，因此，教师资格认证不但要加大教育实践的认证力度，并且还要出台并完善教师资格认证体系，特别是大学教师，可以加长教育实习时间，一年的教育实习，一年职业锻炼，出台并完善教师相关技能的认证制度。

四、结语

任何一项制度都有一个逐渐完善的过程，我国的教师资格认证制度也不例外。当前我国教师资格认证制度中既存在来自制度本身的问题，也存在来自制度实施过程中人员素质的问题，我们应当认真比照中外教师资格认证制度，积极吸取国外教师资格认证制度实施过程中的先进经验，努力完善教师资格认证制度本身，同时加强对教师认证制度实施人员的培训工作，这样，我国的教师资格认证制度才能做到健康有序的发展，真正发挥其在我国教师队伍建设中的作用。

参考文献：

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基金项目：海南省教育科学“十二五”规划课题 编号QJY125040