合理低价中标法理论基础及评标方法研究

常延民 淡振奇

摘 要：合理低价中标法是我国目前最常用的有效评标方法。文章在工程量清单招标前提下，设立评审内容和指标，阐述了合理低价中标法的两种平山方法、评审内容以及操作方法，分析合理低价中标法的实施意义和存在的问题，提出保障合理低价中标法良好运行的措施建议。

关键词：建筑市场；合理低价中标法；问题；保障措施

合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内，选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。合理低价中标法是工程量清单计价模式下最有效、最合适的评标方法之一。合理低价评标法评标时设置的评审内容、评价标准须全面、科学、客观、公正，充分体现出投标人的技术和履约能力。

1 合理低价中标法的评审内容

1.1 商务标

工程量清单计价模式下，对经济标不仅要对投标总价评审，亦应对影响工程结算价款、反映投标人技术经济实力的各种组成因素均应重视。在评审内容设置和方法制定上，要能快速准确判断投标人的投标报价是否合理。一般地，评审内容包括投标总价、综合单价、措施项目费、主要材料和设备的价格等部分。

（1）投标总价。投标总价是评价要素种最重要的内容，是投标人报价水平的综合反映，也是招标人工程造价控制的重要依据。

（2）综合单价。根据《建设工程工程量清单计价规范（2013）》的规定，清单招标遵守“中标后综合单价不变，工程量按实调整”的原则，投标总价不能最终真实反映工程价格水平。招标时须对投标报价的综合单价做分析和评审，避免不合理的报价因素，以免工程实施或结算引起争议。实际操作中，评标委员一般会对量大价高项目进行随机抽取，进行综合单价评审。

（3）措施项目费。措施项目费属于竞争性费用，投标人依据制定的施工方案确定的，评审时应评审施工方案及措施的合理性，措施费报价与方案是否结合，评审措施项目费合报价合理性。

（4）主要材料和设备的价格。该项评审内容可以判断投标人对材料和设备的报价的合理性及价格优势，评审投标人是否响应了招标人提出的材料和设备的质量要求。

1.2 技术标

技术标是投标人充分发挥其技术实力、管理水平、财力优势下制定的项目实施规划和技术保证措施，必须与报价评审相结合，评审施工方案的经济技术可行性，促进投标人对施工方案和技术措施进行技术经济分析与比较，优化施工方案和技术措施。技术标评审，可根据项目的技术复杂程度，采用合格性评审、详细评审或者打分法评审的方法。

2 合理低价中标法评标方法

2.1 综合评估法

综合评估法是依据招标文件规定的计算方法，根据各投标人的报价，计算出评标基准值，以此为投标报价合理性的判断标准，对在合理报价范围内的投标人的技术标进行合格性评审，最后按照投标总价从低到高的顺序确定报价合理、技术标合格的投标人为中标候选人的评标方法。这种方法适用于常规的施工方案和技术的工程项目的招标，或者招标人对其技术、施工方法没有特殊要求的招标项目。

2.2 综合评分法

综合评分法是在招标文件中对评审因素进行分值量化，根据评分标准对技术标打分，再计算商务标中各评审内容的得分，按得分由高到低的顺序确定中标候选人的方法。

3 合理低价中标法在运用中存在的问题

3.1 恶性压价，无序竞争

建筑市场竞争非常激烈，投标人为了达到中标目的，恶性降低报价，甚至低于工程成本报价，造成无序低价竞争，对工程建设市场的有序健康的发展危害很大。

3.2 投标报价低于成本问题的判定

《建设工程招标投标法》明确规定投标报价不得低于成本价，这里的成本价是指投标人的个别成本。虽然法律上给出了定标的明确原则，但实际操作过程中，投标人个别成本很难掌握，在较短的时间内要对投标人的工程成本做出客观公正的评定，存在较大的难度。

3.3 低价中标，高价索赔

索赔是施工单位施工过程中发生了索赔事项，施工单位通过索赔手段获取赔偿的合法手段。投标人在低标价中标后，往往会在工程实施过程中千方百计通过违规或虚假的手段做设计变更、现场签证，来调整工程价格，变更或签证采用报高价的策略来弥补其在投标中超低幅降价的损失，致使最终工程竣工结算价可能大幅度超过合同价，而使低价中标失去其意义。

4 合理低价中标法实施的保障措施

4.1 重视编制企业定额

施工定额是根据企业内部历史消耗标准编制的，是施工企业用于投标报价和成本核算管理的重要依据，是施工企业成本控制、项目成本管理的依据，是工程完成后接受实际成本核算的检验，总结施工预算和施工核算的符合程度的依据。施工企业在长期生产过程中，通过积累、总结、整理内部核算资料，结合企业采用的新技术、新工艺、先进管理模式等降低成本的因素，以及反复测算的企业管理费等，编制出施工企业的内部的人工、材料、机械台班消耗量指标、措施项目消耗量指标和企业管理费用标准，从而编织出企业定额。在投标报价中，以企业定额为指导做投标报价，在成本之上报价，不盲目大幅压价。

4.2 严谨编制招标文件，科学评标

招标文件是招标投标的纲领性文件，如果没有充分调研项目的具体情况、前期没有深入全面地预测项目实施过程中可能出现的风险，按照固定模式套写编招标文件，招标文件上就会出现缺陷，投标人经过仔细研究，会发现和利用这种漏洞，会有一定的报价技巧使建设单位利益受损，比如在施工过程中，结合投标时的报价技巧，有针对性的提出设计变更和施工现场签证，增加工程造价，达到追加工程价款的目的。所以，招标时要充分做好前期准备工作，编制科学严谨的招标文件，使招标文件科学、完备、杜绝缺陷，没有漏洞。评标时对于投标报价过低的或技术复杂规模大周期长的工程项目，要通过询标了解投标企业的报价组成、降低价格的措施及施工管理水平，了解其在近期工程中履约情况和能力。评标委员会须对各投标报价中投标报价、综合单价、主要材料报价、措施费报价、管理费报价进行分析、评审，审查其报价水平和综合单价构成是否合理，是否有异常的综合单价，有无漏报分项工程项目，机械台班、材料单价等有无过低又无合理理由的，投标报价是否过于偏离评标基准值，措施费管理费报价是否合理。经过严格评审的最低报价，才能成为最终的中标价。

5 结束语

通过对合理低价中标法的评审内容的阐述，说明了合理低价中标的必要性，对合理低价评标方法予以分类和对比，探讨了合理低价中标的操作难点和存在问题，并指出解决问题的关键所在，在招投标活动中对合理低价中标法具有指导性意义。

参考文献

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[2]李建峰，王秀红，李晓钏，等.合理低价中标法的理论基础及类型研究[J].建筑经济，2005（4）：53-57.

[3]王权民.成本价评审的理论及方法研究[J].建筑经济，2007（3）：84-86.

作者简介：常延民（1975，5-），男，籍贯：河南省鲁山县，2007年毕业于河南城建学院，本科学历，经济师职称，国家注册造价工程师，研究方向：工程造价，单位：北京思泰工程造价咨询有限公司。

淡振奇（1969，9-），专科学历，工程师，研究方向：工程造价。单位：汝州市建筑勘察设计院有限公司。