水利工程建设管理存在的问题及对策

保长汀

摘 要：水利工程关乎着国计民生，对于国民经济的发展有着很大的促进作用。水利工程的主要特征就是投入大、服务性强、施工规模大，这便使得水利工程建设管理工作的难度加大。作者深入研究了水利工程建设管理中的一些问题，并针对问题制定了解决方案。

关键词：水利工程；建设管理；问题；解决方案

科学的水利工程管理工作可以及时、准确、高效地实现水利工程的建设目标，更好地保障人民的人身财产安全，对于国民经济的长远稳定发展有着非常积极地促进作用。

1 水利工程建设管理过程中的不足

1.1 未明确项目法人的权责

进行水利工程施工时，一定要有完善的项目法人责任制，但有很多企业都没有设立严格、科学的项目法人制，这便使得企业在施工过程中只重视工期而忽视了工程质量，还存在资金投入不够及时、行政干预未落实等问题。此外，进行水利工程建设管理工作时，一些工程机构甚至还会存在权责矛盾的问题，非常容易引发纠纷。

1.2 招投标管理过程中有许多不足

进行工程招投标工作时，一些资质较低甚至不具备资质的施工、监理队伍常常会混入其中，这便影响了招投标工作的科学性，甚至还会引发不合法转包、分包等问题。在建设水利工程时，还有非常严重的“同体”问题，即监理企业的项目法人、设计和施工企业的管理人员未严格落实监理工作，经常出现做假账的问题。设计工作者所设计的方案也不够科学，未严格贯彻落实有关标准。

1.3 工程立项缺乏规范性

水利工程立项工作牵涉到很多内容，主要有经济、政治、生态等多个方面，还需要考虑自然、社会方面的影响，这样才能够促进企业实现经济效益得到最大化。此外，进行项目立项工作时，还要以此为根据，这样才能保证项目立项的科学、合理、可行性。所以，进行水利工程项目立项工作时必须综合考虑各方面的因素，事先还应做好充分、全面的调研工作。但是，在工程建设的过程中，却有很多企业未给予项目前期调研工作足够的重视，所进行的论证也不够完善、全面，这便使得项目立项的工作效果很差，群众对此也会有异议。另外，项目立项常常要受到行政指令的影响，这便会使工程设计、施工、运行管理等诸多方面都和标准不符，这对于工程进度有非常恶劣的影响，并且还不利于资源的最大化利用。

1.4 工程监理环节较为薄弱

现如今，项目法人往往是临时组建的机构，这些人员一般是从某些部门调配过来的，并不是很了解水利工程建设中实行的“三项制度”。在具体的工程建设过程中，容易产生很多问题，比如越权现象时有发生，所进行的管理已经超出了自己的权限，并且也会影响监理工作的质量。另外，一些工程建设企业始终未给予监理工作足够的重视，监理观念十分薄弱，监理机构开展工作时也不愿配合，使得监理的效果很差。在工程完工后的竣工验收期间，还常常会出现责任混乱的现象。

1.5 存在验收不严格、偷工减料问题

水利工程的建设总量很多，可是却缺少正规的验收机构，比如：一些工程的验收率很低，这便会对施工进度和新项目的贯彻落实带来不利影响。建设工程时往往需要多次收费，这便使得一些企业一味追求经济利益而偷工减料，且施工的不科学性也使得隐成本大大增加。另外，质量控制体系也很不先进，这便导致控制工作的水平很低，无法很好的保障工程的质量。

2 如何解决水利工程建设管理中的问题

2.1 设立健全的管理制度，严格进行建设质量管理

要严格进行业务培训，培训内容包括与质量监督相关的法律、法规、制度等。大型材料应由国家负责采购，并严格进行入场检验工作，防止质量低劣的产品流入施工场地。在建设工程时应选择信誉好、价格低的厂家，并使用科学有效的检查方式来避免劣质原材料流入现场，发现采购中的腐败行为后应予以严惩。监理员要依照合同标准条款来开展施工以及验收工作。

2.2 不断提升监理工作者的专业水平

工程监理的重点工作就是严格控制工期、质量以及投资，还要使用有效方式来提高管理质量。此外，监理企业还应积极的进行体制改革，以使企业具有源源不断的发展活力，还要指引着水利工程建设监理企业向综合性工程咨询服务业的趋势发展。

2.3 设立完善的质量监督、图纸审查制度

设计及勘察工作对于水利工程的质量有着很大的影响，做好设计和勘察工作可以使水利工程的质量大大提高，并且有利于解决工程建设管理中的很多问题。在项目施工过程中也要对图纸进行严格的审查检验，一旦发现问题及时予以改正。此外，在进行项目施工工作时，建设企业和监理企业必须要设立高效、可行的质量监督体系，做好质量监督工作除了可以促进企业实现经济效益的最大化，同时也是决定项目社会效益的问题。因此，作为项目实施的参与各方，都要给予质量监督体系以充分的重视，建立和健全各自单位的质量控制和检查制度，以确保水利工程项目能够在严格的质量控制之下顺利的进行。

2.4 不断规范水利建设市场

增加融资渠道、监理科学的管理控制制度并设立信用制度；对项目法人进行严格的监督；设立严格的市场清出及准入制度，严格审核企业的资质；严把原料入场关；设立完善的项目质量管理制度；落实好三项制度标准，并贯彻到实际工作中。

2.5 不断规范项目法人职责

要针对项目法人设立严格的考核管理制度，并不断规范项目法人的建设行为，设立科学完善的标底形成制度和评标决标制度、方式及工作步骤，不断推广合理低价中标的方式，避免产生恶意低价中标的问题，要制止转包以及违法分包行为，还要严格管理招标代理组织和评标专家的行为。

2.6 多方筹资，确保项目资金安全到位

对于水利项目资金的筹措我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金，可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。

2.7 做好水利工程招标投标的工作

进行工程招标投标工作时，必须首先设立科学的招标文件，其质量对于招投标工作的顺利进行有着很大的影响，且招标文件中还应包括合同变更、索赔的计算依据和方式等内容。应由工作经验丰富、熟知概预算编制细则和更现状的专家来制定标底。只有高水平的标底才能选择出最适宜的承包商，而科学的报价也能促进企业实现经济效益的最大化。

2.8 加强政府部门的监督管理

各级水行政主管部门要建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立同体回避制度，同时规范工程分包管理，强化市场准入和清出制度，严格管理设计、监理和施工单位的资质，建立施工监理、设计企业信用体系和切实可行的行政制裁制度，完善建设市场监管体系，从建设程序、工程招投标、施工过程等方面加大对工程项目法人的监督力度。

3 结束语

水利工程建设管理工作的质量对于整体工程质量有着很大的影响，所以必须要不断提高水利工程建设管理的水平。在建设管理的过程中，一旦发现问题，要第一时间予以解决，只有这样才能保证水利工程的顺利建设，保证工程高质量的按时竣工。

参考文献

[1]刘广辉.水利工程建设管理中常见的问题及解决措施[J].工程建设与设计，2012，9.

[2]刘学才.论水利工程管理工作[J].现代农业科技，2010（11）.