中小学幼儿园安全防范工作的思考

周李娟

摘 要：中小学幼儿园安全事故频发导致越来越多的未成年人受到伤害，校园安全已引起全社会的高度重视。我国中小学幼儿园安全防范工作主要存在法律法规不健全、校园安全防范机制存在漏洞、学校安全教育不到位等问题。为保障中小学幼儿园学生人身安全，应从政府、学校、家庭、社会等方面入手，采取完善校园安全法律法规、建立健全校园安全防范预警机制、提高学生应急反应能力及多方合作整治校园周边治安环境等措施加强校园安全防范工作。

关键词：中小学幼儿园 安全防范 工作 问题 对策

中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（c）-0196-02

中小学幼儿园学生属于弱势群体，缺乏自我保护能力，安全防范意识差，突发事件发生时容易受到各方面的侵害。近年来幼儿园凶杀案、中小学校园踩踏事故及火灾事故频繁发生，校园安全事故对社会造成了严重影响。针对中小学幼儿园安全防范工作存在的问题，了解我国保障校园安全防范工作的相关政策，完善校园安全防范工作机制，加大对未成年人的安全教育力度，构建政府、学校、家庭、社区全方位联动的安全防范体系具有重大的现实意义。

1 我国中小学幼儿园安全防范工作存在的问题

1.1 校园安全防范法律法规不健全

随着中小学幼儿园安全防范工作的不断深入，政府有关部门虽然制定了《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》等规章制度，但我国至今尚没有一部关于校园安全的专门法律，对在校学生合法权益保护的有关规定，仅散见于《宪法》《刑法》《未成年人保护法》及《义务教育法》等法律条文之中，对校园安全防范管理机构的设置和职责权限等无明文规定。目前校园安全立法体系存在多头立法、内容交叉重复的缺陷；在文本内容上存在着规范性欠缺以及目的定位与逻辑起点不统一的瑕疵[1]。

1.2 校园安全防范机制存在漏洞

目前校园安全防范工作在公安机关指导下，结合学校实际实行自我管理，但大多数中小学幼儿园缺乏应对突发事件的能力。学校没有专门的安全保卫机构和专职的保卫人员；安保人数配备不到位、素质低下，聘请的大多是退休人员使校园安全保卫工作不能落到实处。学校制度建设存在缺失。学校食品安全监管制度不健全、食品安全保障措施不完善；校园安全防范设施形同虚设、物防和技防安全设施未能得到有效使用。隐患整改、事故处理不到位。中小学寄宿制学校的教室、宿舍、食堂等设施陈旧、因未及时维修或拆除容易引发踩踏、火灾等事故；学校对事故的处理只注重对受害人的赔偿，对各种事故隐患整改不彻底。

1.3 校園安全教育不到位

中小学幼儿园安全教育存在重保护、轻教育，重安全知识的灌输，轻安全行为的训练等问题。近年来，中小学幼儿园安全教育课程设置不合理、缺乏规范的自然灾害安全教育教材；中小学基础教育以应试教育为目的，学校过度重视培养学生做题能力，对学生的个人隐私保护及消防等安全防范教育不足，导致中小学女童受性侵事件、火灾及楼道踩踏事故频发。

1.4 校园周边治安环境复杂

随着社会主义市场经济的发展，社会不安定因素的不断产生，学校逐渐成为不法分子违法犯罪的重要场所[2]。中小学幼儿园周边的杂货店、地摊上琳琅满目的商品随处可见，各种违规经营的游戏室、网吧对未成年人诱惑力大，严重影响校园安全。社会上的违法犯罪分子利用校园周边的游艺场所进行违法犯罪活动，导致校园暴力袭击事件频繁发生；学校周边无证经营的流动小摊贩出售的不合格食品使校园食物中毒事件时有发生。中小学幼儿园多且过于分散不便统一组织管理，公安派出所警力有限、政府有关部门对校园周边环境治理难以形成长效机制。

2 加强我国中小学幼儿园安全防范工作的对策

2.1 完善校园安全法律法规

学校安全防范工作的核心内容是校园安全管理法制的健全。我国立法机关应借鉴国际立法经验，结合我国国情尽快制定《校园安全法》，让校园安全防范工作真正做到“有法可依”，以法律的形式明确政府、学校、社会各界在校园安全中应承担的责任，从而保障中小学幼儿园学生的安全权益。

2.2 建立健全校园安全防范预警机制

为预防校园外来人员暴力事件，首先，应严格落实门卫安全保卫制度，严防校外无关人员闯入校园。南平血案发生后，全国各地为保障校园安全全面落实人防、物防和技防措施。重庆沙坪坝区公安局成立了全国第一支经过专业技能培训、取得合格后持证上岗的专业校园保卫队伍；防割手套、辣椒水及钢叉等自卫警用器械陆续在校园保安中使用；广州市荔湾区学校周边加强了监控、学校值班室安装了监控显示器[3]。其次，学校应联合当地政府有关部门定期对校园安全防范工作进行评估；按照《校车安全管理条例》要求，加强校车安全管理；制定切实可行的突发事件应急预案并演练，确保师生的人身安全。

2.3 提高学生应急反应能力

（1）借鉴国外校园安全管理经验。美国政府部门对中小学校园安防工作在明确学校责任的同时，加强与教育部门、社会媒体、公安部门、社区组织、学生家长等多部门联动配合。政府设立专款，帮助学校进行紧急疏散、防恐怖袭击等演练，训练孩子的求生能力以及应对歹徒入侵的反应能力。美国的中小学每学期要进行一次防洪、防火等演练；日本的小学生除接受灾害来临时如何逃生、自救等应急常识教育外，还开展每月一次的防地震、防火灾演习[4]。

（2）我国应制定校园安全防范应急预案并演练。首先，中小学幼儿园应加强与当地派出所的联系，聘请在职民警当法制副校长，加强校院安全防范工作的检查评估，及时发现、整改安全隐患。其次，学校除应制定交通、防火及自然灾害等事故的应急预案并组织演练外，还应积极开展生动活泼、形式多样的安全技能培训。充分利用校报、广播站及学校宣传栏等阵地，结合全国中小学生“安全教育日”及“119消防活动日”、编制安全常识漫画、宣传手册，利用动画片、ppt课件、案例视频开展安全培训。通过经常性的安全教育和日常疏散演练，不断强化安全意识、提升学生应对突发事件的能力。

2.4 多方合作整治校园周边治安环境

校园周边区域是突发事件的高发区，校园周边的店铺、出租屋、游艺场所及交通秩序的整治，是导致中小学幼儿园突发事件发生的诱因。为预防校园周边的治安隐患演变为危机事件，教育部门、公安部门、司法行政部门、建设、交通、文化、卫生、工商及质检等政府相关部门应联合行动，组织专业警力以定期和不定期相结合的方式对校园周边地区违规经营的电子游戏厅、饮食摊点及违章建筑进行摸排查处。由学校安保人员、派出所民警、街道志愿者等共同组建一支专门巡逻队，一旦发现安全隐患立即整改并消除，在政府、社会、学校、家庭的共同努力下，不断提升校园突发事件的应急能力。

3 结语

中小学幼儿园安全防范工作涉及到政府、学校、家庭及社会各个部门，它具有社会性、系统性、复杂性，需要全社会的共同关注，学校应加强与公安派出所、社区及相关部门的配合，为家庭与社会的和谐、为国家人才的培养创造一个良好的育人环境。

参考文献

[1] 李昕.制度现状与立法完善——论《学校安全条例》的功能定位与立法空间[J].首都师范大学学报，2011（3）：43-50.

[2] 尹鸿伟.校园为社会危机受难[J].南风窗，2010（11）：20-22.

[3] 刘昌.韩国：校园周边设儿童保护区[EB/OL].中国网，2013-04-02.

[4] 文玉.世界各国如何保障校园安全[J].中国减灾，2005（12）：17.