中国与巴基斯坦贸易发展走向

[摘要] 中巴建交以来，双边贸易额快速增长，贸易领域不断拓宽，经济互补性持续增强，有效推动了双方经贸合作发展。目前仍面临商品贸易不平衡、贸易地位与政治关系失衡、商品贸易结构单一、新疆在中巴贸易的重要作用尚未发挥等问题。应采取共建包容式增长模式、提高通关效率和能力、培育新疆面向巴基斯坦的产业集群、发展服务贸易，进一步促进中巴贸易可持续发展。

[关键词] 中国 巴基斯坦 贸易 问题 对策

[中图分类号] F752 [文献标识码] A [文章编号]1004-6623（2015）03-0056-04

[基金项目] 新疆维吾尔自治区软科学项目“丝绸之路经济带建设背景下新疆沿边地区开放开发思路构想研究”（项目编号：201442168）。

[作者简介] 闫海龙（1980 — ），新疆吉木萨尔人，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院区域经济研究所副所长，副研究员，博士后，研究方向：区域经济、城市经济。

一、中巴贸易发展概况

进入21世纪以来，中巴两国积极拓展经济联系，采取一系列战略措施和制度安排促进两国经贸发展。2006年11月签署《中巴经贸合作五年发展规划》和《中巴自由贸易区协定》，巴基斯坦成为第一个承认中国市场经济地位的南亚国家，也是第一个与中国签订自由贸易协定的国家。2009年签署《中巴自贸区服务贸易协定》，成为第一个与中国签订服务贸易协定的国家。2013年7月签署《关于新时期深化中巴战略伙伴关系共同愿望》，提出为推动制订中巴经济走廊远景规划，双方成立中国和巴基斯坦经济走廊远景规划联合合作委员会。2014年2月两国发表了《中巴关于深化中巴战略与经济合作的联合声明》，提出要加速推进中巴经济走廊建设，这将进一步加强两国经济互补性，推动两国经贸的进一步发展。

从双方贸易额来看，2000年前中巴贸易额较少，低于10亿美元。2000年发展迅速，贸易额突破10亿美元，达到11.6亿美元。2005年，中巴经贸合作继续保持较快发展，中巴双方签署14项以双边经贸合作为内容协议，特别是双边自贸协定“早期收获计划”、允许巴对我出口大米、柑橘的植物检疫议定书、加强海关事务合作协议、支持两国企业加强制造业领域合作协议等，中巴经贸科技联委会第12次会议在伊斯兰堡顺利召开，都对中巴经贸起到了积极促进作用。2005年中巴双边贸易比2004年增加了12.6亿美元。2006年中巴两国签署自贸协定和经贸合作五年发展规划，使双边经贸关系实现新的跨越，步入新的发展阶段。2007年7月1日，中巴两国自贸协定（货物贸易）正式实施， 两国贸易得到促进，中巴双边贸易突破60亿大关，贸易总额为65.4亿美元，同比增长25%。2008年金融危机发生后，中巴贸易增速放缓。至2010年，中巴贸易增速高达27.7%，贸易额达到86.67亿美元，2013年达到142.2亿美元。截至目前，中国是巴基斯坦第二大贸易伙伴，巴基斯坦是中国在南亚的第二大贸易伙伴。

二、中巴贸易发展存在的主要问题

一是中巴双边商品贸易不平衡。2001～2013年间，中巴贸易顺差不断增加，呈现急剧上升趋势。双边贸易额从2001年的14亿美元增加到了2013年的142.2亿美元，贸易顺差从2.3亿美元增加到了 78.23美元。随着中巴贸易不断增长，贸易顺差与中巴双边贸易增长表现出高度的相关性， 两者在长期变化的方向趋于一致。2002～2013年，贸易顺差占贸易总额的50%以上，2008年71.17%，达到历史最高水平。

二是中巴贸易地位与政治关系失衡。巴基斯坦与中国政治关系紧密，是“全天候”伙伴关系，被称为“巴铁”，但中巴双方“政热经冷”，两国的经贸关系远远滞后于政治关系，良好的政治关系对双方的经济关系并没有起到积极推动作用。中巴两国的贸易地位存在严重不对称性。2001～2013年间中巴贸易额占中国对外贸易平均只有0.28%，中巴贸易在中国对外贸易地位微乎其微。2013年中国与印度进出口贸易额高达654.02亿美元，是中巴贸易的4.6倍，可见中巴贸易地位亟需提升。

三是中巴商品所涉领域具有局限性，贸易结构单一。中国对巴基斯坦的贸易商品主要为制成品，而且规模不断加大。2009～2013年中国对巴基斯坦主要的出口商品集中在化学品及有关产品、以材料分类制成品、机械和运输产品、杂项产品上。

其中2013年以材料分类制成品中国对巴出口额为42.78亿美元，成为2013年中国出口到巴基斯坦第一大类商品，占中国出口到巴基斯坦总额的38.81%。机械和运输产品2013年为37.27亿美元，占中国出口到巴基斯坦总额的33.81%，为2013年中国出口到巴基斯坦第二大类商品。化学品及有关产品从2009年7亿美元上升到2013年的15.51亿美元，成为出口到巴基斯坦第三大类商品。杂项产品2013年出口额为10.67亿美元，占2013年对巴出口额的9.68%，是出口到巴基斯坦第四大类商品。2009～2013年巴基斯坦出口到中国0～9类商品中，出口产品单一，主要以原材料和农产品为主，主要集中在食品和活畜、粗材料及以材料分类的制成品上。2009年以材料分类的制成品商品巴基斯坦出口到中国18.85亿美元，2013年增长到42.78亿美元，是2013年中国从巴基斯坦进口第一大类商品，占到中国从巴进口额的76.67%，而且该类商品中，出口到中国主要是棉纱线、棉织物、皮革等产品，其中棉纱线超过50%。商品单一，集中度较高。

四是新疆在中巴贸易重要作用发挥不足，中巴贸易以一般贸易为主。2000～2013年间，新疆与巴基斯坦贸易处于波动下降态势，呈现与我国与巴基斯坦贸易逐步增长背离现象。中国新疆与巴基斯坦双边贸易额的下降，说明中国新疆与巴基斯坦地理区位优势、人文优势、政策优势等并没有发挥其应有的作用，没有对贸易起到积极促进作用。中国新疆与巴基斯坦贸易主要通过红旗拉普口岸边境贸易完成。由新疆与巴基斯坦贸易在中国对巴基斯坦贸易比重来看，中巴贸易中边境贸易份额较少，主要是通过铁路运输到天津港，通过海运运输到巴基斯坦，以一般贸易为主。

三、中巴贸易可持续发展对策

（一）采取积极措施扩大从巴基斯坦进口，共建包容式增长模式

中国作为巴基斯坦第四大出口国，贸易额仅为其出口额的7%左右，不到巴基斯坦向美国出口1/2（美国是巴第一大出口地），可见巴基斯坦对中国出口潜力尚待开发。2013年，巴基斯坦颁布了《2012-2015年贸易政策框架》，框架确定了3年出口950亿美元的目标。我国可借助巴基斯坦促进出口措施，采取积极措施扩大从巴基斯坦进口。一是积极扩大从巴基斯坦优势农产品进口。巴基斯坦是一个农业大国，农产品是其主要出口创汇产品。一方面可以增加进口巴基斯坦农产品种类，将巴基斯坦主要出口的农产品小麦、大米作为进口商品。另一方面继续扩大现有进口农商品数量，如棉布、棉纱、原棉、皮革以及传统手工品、优质海鲜及其制品、热带水果、油料子等农产品。二是扩大矿物原料进口。我国企业可以将在巴基斯坦矿产资源投资和贸易相结合，在满足巴基斯坦自身需要基础上，进口巴基斯坦矿产资源。

（二）改善中巴通关基础设施环境，提高通关效率和能力

改善通关基础设施环境，一是确保中巴国际公路（1300公里）畅通，改善红旗拉普口岸通关环境。尽快将中国至巴基斯坦公路线上的喀什-塔什库尔干314公路升级改造，加宽路面，提高公路等级。二是尽快由中巴双方协商解决巴基斯坦堰塞湖问题，解决贸易商品运输瓶颈问题，保持货物运输畅通。三是将每周“喀什-伊斯兰堡”双向定期国际客货运输线每周一班增加至每周两班或多班。四是加快推进中国喀什到巴基斯坦西南瓜达尔港口铁路尽快开工建设，中巴铁路巴基斯坦段横贯巴基斯坦全境，其建成后降低物流成本，缩短运输时间，必将对中巴贸易起到积极促进作用，惠及中巴两国更多民众。五是尽快开工建设中巴铁路，打通中国与巴基斯坦铁路运输大动脉，为两国的贸易畅通提高交通运输条件。

（三）培育新疆面向巴基斯坦的产业集群

中国新疆与巴基斯坦接壤，中巴贸易主要是通过内地海运完成的，通过新疆出口到巴基斯坦商品70%也是内地产品，新疆只起到了“贸易通道”作用，对新疆外贸、经济拉动作用不大。目前，贸易现状除了中国新疆与巴基斯坦交通不通畅因素之外，更重要的是新疆缺乏面向巴基斯坦出口的产业集群。为此，要依托喀什经济开发区、喀什综合保税区和南疆地州工业园区，积极引进外向型加工企业落户喀什、克州、和田、阿克苏地区。一是利用新疆自身丰富农业资源，建立农副产品加工出口基地。包括新疆特色果蔬汁加工、果酒加工、清真食品加工、食用油、休闲食品。二是借力内地对口产业援疆契机，在新疆建立面向巴基斯坦及中亚周边国家机械组装加工项目。包括家电组装生产项目、电子产品组装、电脑组装加工、五金生产、电动车、摩托车组装加工、农业机械组装、工程机械整车零部件再造生产、汽车零部件生产项目等。三是建立生物医药产品出口加工基地。如维吾尔医药保健、甘草深加工、巴旦木系列保健食品开发、畜禽血液综合利用深加工项目等。四是新材料建设基地和出口。主要有农业节水灌溉设备生产项目，新型管材、管件生产项目，新型建筑材料生产项目，太阳能热利用材料生产项目。五是纺织服装项目。虽然巴基斯坦棉花生产和出口大国，但纺织业发展滞后，巴基斯坦及中亚等周边国家对纺织品需求旺盛，发展该产业既可以充分利用巴基斯坦棉花生产优势，进口其棉花，又可以加工成制成品出口。纺织服装项目主要包括高档织布系列、家纺生产项目、针棉织外贸出口项目、服装出口项目、手套、袜子生产加工项目。六是新能源项目，南疆周边国家巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦能源严重短缺。新能源项目主要包括太阳能热发电集热系统、风力发电设备等开发生产项目。

（四）积极发展服务贸易

利用我国服务业发展优势以及中国新疆与周边国家语言相通、习俗相近的语言文化优势，以及区位优势、政策优势、发展优势、内地省市对口援疆优势，将我国新疆打造成“中巴经济走廊”的服务业中心，积极发展服务贸易。一是建设“中巴经济走廊”新疆区域性金融中心，探索设立“中巴经济走廊”产业投资基金，实现政府资源、金融资本和产业资本的融合。完善人民币跨境结算的相关政策，将喀什建设成为金融贸易创新示范区。二是建设“交通枢纽中心”。争取国家支持开工建设中巴铁路，尽快打通我国直抵印度洋的铁路通道，畅通中巴经济走廊；促进航空市场对外开放，特别是南疆机场的建设，增加国际航线。三是建设“文化科技中心”。在教育领域，新疆高校可面向中亚、西亚、南亚各国招生，而在那些国家也可开设孔子学院，双方还可以互派学生交流。在文化领域，可以与沿线国家互办多种形式的文化年、艺术节等活动，引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流。四是建设“商贸物流中心”。依托已初步建成的综合交通运输网络和国际商贸物流体系，尽快建设和形成面向周边国家和国内的现代商贸物流网络，在乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁等地建设区域性国际商贸中心和商品集散地，发展适应国际采购、国际中转、国际配送要求的国际物流，加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台，促进电子商务发展，建成覆盖巴基斯坦、中亚和内地、功能齐全的物流信息网络。五是建设“医疗服务中心”。新疆相对与周边国家医疗设备较先进，而且新疆的医疗很有特色，除综合医院外，中医、维吾尔医等医疗机构在治疗疑难杂症方面有独到之处。可依托地缘优势加强与周边国家的交流与合作，推动医疗旅游。

[参考文献]

[1]李轩.自贸协议下中巴贸易存在的问题、原因及对策研究[J].南亚研究季刊，2014，（1）.

[2]陈利君.中巴经济走廊建设前景分析[J].印度洋经济体研究，2014，（1）.

[3]文富德.论中巴经济贸易合作的发展前景[J].南亚研究季刊，2007，（1）.

[4]段丽丽.基于中国—巴基斯坦自由贸易区的中巴经贸关系研究[D].新疆农业大学，2010.

[5]王群飞，孙跃兰.中国—巴基斯坦自贸区贸易创造与贸易转移效应的实证分析[J].改革与战略，2011，（5）.

[6]成晓河.中国—巴基斯坦关系的嬗变：1962～1965[J].南亚研究，2009，（4）.