煤炭资源将枯竭，大同“煤都”何转型

孟嘉慧等

摘要：本文著眼于煤炭资源型城市——大同“煤都”的转型发展策略探索，基于煤炭资源将要枯竭——未雨绸缪的理性思考，结合同煤集团企业现状分析，通过借鉴国内外产业转型成功经验，为煤矿工人今后的出路选择提出合理化的建议，为决策者提供参考意见。

关键词：产业转型；同煤集团；下井工人

一、同煤集团企业现状概述

大同煤业股份有限公司是同煤集团的直属子公司之一，包括煤峪口矿、同家梁矿（梵王寺煤矿公司）、四老沟矿（内蒙古同煤鄂尔多斯矿业投资有限公司）、忻州窑矿和同煤大唐塔山煤矿有限公司。

由于煤炭采掘业一直是全市单一的支柱产业，因此“一煤独大”的产业结构问题日益严重。而煤炭产品的附加值不高，生产效率很低，环境污染严重，可持续发展力差，不利于企业的生存、发展和市场竞争。其次，产业技术水平不高，主导产业技术装备趋于老化，主要工业部门和生产技术结构基本处于中下等水平。第三，所有制结构上也存在着不合理的现象，由于资源的特殊性及其形成的垄断经营，导致国有经济所占比重偏大。

其公司人员主要是“下井工人”受教育程度一般不高，初中及以下的占据很大比例。而且他们的职业技能单一，面对煤炭资源枯竭后的失业问题很可能不知所措，坐以待毙。煤炭资源一旦枯竭，无疑将会对矿工造成失业问题，进而给其家庭带来经济和精神上的严重伤害，可能危及子女教育的保障，毕竟他们是家里的顶梁柱，他们的工资是家里收入的主要来源。因此，在面临煤炭资源将枯竭的不可扭转的自然规律下，探究大同“煤都”的转型之路成为一个重要课题。

二、国内外资源枯竭型产业转型经验与教训

未雨绸缪调整战略、发现问题及时出力解决，转型都会给当地经济带来新的转机。产业转型狭义上讲，指具有发展潜力和不错市场前景的新兴产业代替了走向没落的、趋于被淘汰的落后企业，从而实现产业结构升级；广义上讲，还包括产业被替代过程中出现的一些附加产物，如生态改善、体制转轨、科技创新等。其本质是摆脱对原来不可再生耗竭性资源的依赖，向非资源产业为主的结构形式转变。转型可选择主动和被动两种模式。主动转型发生在成熟期，此时期开始以市场为导向，发展资源优势进行科技创新，从初级加工业向精深加工转变；同时也利用资源产业现有优势积极发展替代产业。而被动转型属于到了衰退期甚至枯竭型，被迫而进行的产业转型。德国鲁尔、中国阜新，其产业转型“休克式”特征明显。

鲁尔经过四十多年的转型，现已从德国煤炭中心变成一个以煤炭为基础、以高新技术产业为龙头、多种行业并存发展的综合性经济区。为形成新的产业结构，鲁尔以技术为核心，以政府支持为辅助，施行多项措施。主要措施有，充分利用高新技术，或以改造传统产业，或以发展直接以信息技术为主的高科技产业；通过政府的政策扶持、资金扶持，加快原有生产行业的转变，推动新工艺及新产品开发。

阜新的转型思路与鲁尔类似，即构筑出“主导产业+支柱产业”的经济格局，力求变单一经济结构为多元经济结构。为构造新的主导产业框架，阜新几年来引进和培育东阿阿胶、河南双汇等70多个龙头企业，带动全市形成生猪、乳品等十四个农业产业化链条。其丰富的农业资源优势为其大力发展农产品精深加工业奠定了基础，从而带动形成了新的产业优势。为发展支柱产业，阜新在稳定煤炭生产的基础上大力发展电力工业；同时抓住辽宁省建设全国装备医药制造业基地的机会，将自己建设为重要配套基地。

三、大同“煤都”产业转型建议

产业转型的终极目的，是促进产业结构的不断优化，形成以主导产业为中心的多元化发展；由产业转型促进经济转型，形成可持续发展态势。具体有以下几方面：

（一）政府加大经济扶持力度，推进产业转型

政府应在体制、法律、资金、人力等多方面为资源枯竭型产业提供及时援助，扶持衰退产业区的重建工作；

适时注入适应于本地区可持续发展的创新项目，大力推动大同市经济转型发展；

现阶段应加强煤炭燃烧的污染治理工作，开展节能环保再教育；

为关闭煤矿职工提供无偿职业技能培训，助其在尽可能短的时间内学会一项适应于其他产业的基本生存技能，满足矿工的最低生活保障；

为年轻职工提供再就业咨询平台，鼓励其自谋职业；

组织有关行业或成立民间团体接纳失业矿工。

（二）城市自主转型，与时俱进谋发展

大同市在继续重视煤炭生产加工的同时，也要重视轻工业、农业的发展，避免第一、第三产业发展相对滞后而第二产业所占比重过大的现象。利用技术进步和人力资本积累，与高校科研所联合，加大产品研发力度以提高劳动生产率和产品附加值，促成高科技含量科技成果的产生。

将市场与政府力量相结合，接受政府在体制、法律、资金、人力多方面的支持及援助，将衰退产业区重建。制定矿区内的区域规划，加强城市规划，保护自己的文化和古老建筑，展示自身特点，形成个性化的城市功能。

（三）大同煤矿企业以员工为本，积极应对挑战

积极调整产业结构，推进经济转型发展。重视煤炭生产加工的同时，也要重视轻工业、农业的发展，摆脱“一煤独大”的现象；

继续与开设煤炭采掘专业的高校科研所联合，促进技术进步和人力资本积累；

实时监测井下有害气体、粉尘的浓度，落实吸收处理装置的有效使用，修建净水澄清池，不断改善井下作业环境，切实关注和保护“下井工人”的身体健康；

提高或补充矿工养老储备金，专用于矿工退休后疾病治疗保障；

完善和落实工会建设，更好地接收矿工诉求和工作改进建议，切实维护矿工的合法权益；

组织开展员工业余技能培训活动，成立“学习型”组织，定期开展职业再教育活动，以提高矿工的职业危机意识；

加强安全技术培训，尽量减少井下作业事故。

在矿工安置方面，实施提前退休政策。

组织有关行业或成立民间团体接纳失业矿工；

支付一定工资放假。如德国规定，距退休年龄5年以内的，可以离岗休假，发放80%的工资，到年龄后再享受退休待遇；

对关闭煤矿职工进行无偿培训，提高相关职业技能：德国鲁尔培训部有36

个培训教学点，可以同时培训136个专业，煤矿职工在3年培训期间，享受原有待遇，培训经费由政府和企业承担；

政府对煤矿关闭提供经济支持，对到矿区投资办企业给予资金支持和税收优惠，帮助矿区经济转型，以解决矿工接下来的就业生存问题。（作者单位：上海金融学院国际金融学院）

参考文献：

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