高速公路经济管理策略分析

兰强

摘 要：改革开放以来我国经济发展迅速，各个行业都获得了长足的进步。其中交通运输业不仅本身发展迅猛，还为其他相关行业的发展创造了条件。当前我国的陆路交通运输方式包括公路运输和铁路运输两种，而高速公路是公路运输中的主要道路类型，所以交通运输中高速公路发挥着重要作用。为了更好地促进高速公路自身发展和为其他行业发展创造条件，高速公路经营管理部门应当采取有效措施，解决当前经营管理中存在的问题，实现高速公路经营管理水平的有效提升。

关键词：高速公路；经济管理；策略

高速公路是当前国内中短距离客运和货运的重要方式，随着当前货物运输和民众出行量的不断增加，高速公路经营迎来良好地发展形势，相关部门、单位应当充分把握这一形势的基础上，充分利用高速公路交通运输优势，创新和完善相应的经济管理办法，进而提升高速公路的经济管理水平。文章将对高速公路经济管理现状进行分析，并在此基础上探索强化我国高速公路经济管理的策略，进而推动我国高速公路的经济管理水平。

1 高速公路经济管理的现状

1.1 相关法律法规有待健全

当前我国还未形成一套专门用于规范高速公路管理行为的法律体系，公路法律条例中没有针对高速公路经济管理的手段和内容的规范要求，高速公路经济管理的要求难以满足。另外，当前我国地方实行的《道路交通管理条中》里的经济管理规定和《公路法》里的规定存在冲突，对于同一种类的经济问题存在不一样的处理措施与结果，造成了政府与地方高速公路经济管理混乱的局面。而高速公路的路政部门模糊的执法范围又对自身发挥经济管理职能造成了影响，高速公路的成本管理、投资、建设、规划等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法规体系还没有建立起来[1]。

1.2 管理机构重复设置

当前我国高速公路的投资建设活动中，投资渠道和投资主体呈多元化发展趋势，这种条件下形成的高速公路经济管理体系具有复杂性和多样性，经济管理活动中的管理主体包括“政、事、企”，使得高速公路建设管理体制中开展多种管理模式进行相应主体的管理，造成了管理机构重复、管理混乱、管理机构设置不合理等问题。例如一些省市已经设置公路管理局，但又另外设置了高速公路管理局或项目办公室，一些地方还组建了由政府授权设立的具有直接支配国有资产投资权力的公路经济管理公司，一系列和高速公路经济管理有关的机构被重复设置，引发了一个行政区域出现多个职能交叉管理结构的问题，进而严重影响了高速公路经济管理活动的有序进行，并且在经济管理中经常产生政令无法通达、管理机构间相互推诿的现象[2]。

1.3 路网分割缺乏管理

布局科学的高速公路网能够推动高速公路运输效益的充分发挥，但当前我国高速公路的管理模式主要为分割式运行和分段式建设，进而产生省市间公路严重分割的问题，纵使高速公路建设成绩令人瞩目，但完善的公路网络化系统尚未建立。另外，我国通常采用“建养一体”的高速公路管理模式，加之投资主体和投资方式不同，进而造成不健全公路网中经济管理活动日益混乱的状况，宏观管理和调控活动的失效让统一高速公路网变得更加困难，抑制了我国高速公路的经济管理水平的提升。加之当前一部分公路管理公司分割管理公路网，与地方交通主管部门管控逐步脱离，提升了公路网建设难度，对整体效益的提升造成了影响。

2 强化我国高速公路经济管理的策略

2.1 完善相关法律法规体系

高速公路的管理、运营、建设与我国社会进步和经济发展息息相关，所以事先高速公路经济管理的法制化建设具有重要意义，政府责任部门应当建立健全我国公路经济管理法律体系，尽早将高速公路的经济管理活动纳入到法律法规调整范围，明确高速公路的经济管理活动涉及的交通部门的责任，调整交通活动主客体关系，建立健全法律法规建设，并保证相关法律规范有效落实于实际经济管理活动，通过为公路经济管理活动提供强有力的法律支持，实现高速运行和建设中经济管理的合理化和法制化发展[3]。

2.2 加强政府宏观调控

高速公路是我国国民经济发展中的重要基础设施之一，它的经济发展规划应当符合军事、政治、社会经济等方面的要求，交通运输单位调整产业结构也需要全面考量社会交通运输的发展需要，在经济管理中政府责任部门应当有效发挥宏观调控作用[4]。并且严格管理和监督基础设施建设活动，保证公路运行和建设的各经济管理环节的合理和规范。充分发挥公路经济管理中政府责任部门的宏观调控指导作用，有效管理和监督高速公路建设规划、相关法律执行情况、发展规划、产业政策、运营投资。因为当前我国的高速公路经营被少数企业垄断，所以政府应当进行直接干预，对公路经济管理规模和布局进行宏观调控，充分应用在公路运行管理和经济建设中政府的相应职能为其构件有利条件，实现高速经营管理的协调发展和灵活高效[5]。

2.3 实行政企分开的经济管理模式

政企分开的主要目的在于推动政府部门和公路经济管理相关企业在实际工作中各司其职，协调开展经济管理工作。政府的主要职责是宏观调控和整体协调高速公路隶属经营或生产企业单位，合理配置养护经费。企业单位的主要职责则是开展公路经济管理中的具体工作，改变传统企业经营理念，积极参与市场竞争，推动经济管理水平的不断提升[6]。因为我国高速公路的社会属性和经济特征相同，因此需构建较为完善管理组织模式进而统一管理经济运行。我国高速公路包括企业型组织形式和事业型组织形式两种管理组织模式，前者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为我国交通主管部门和隶属机构，后者中参与高速公路养护、管理、经营、建设、投资主体为国内外各种经济组织。由于高速公路的运营和建设投资较大，所以应当将当前政府投资方式转表为多种类型资金结构的投融资方式，也就是以地方集资和征途投资为基础，充分利用外资和社会筹资，通过融资渠道的有效拓展实现公路经济管理融资渠道的多样化发展，提升各项经济配置资源利用率[7]。

3 结束语

在我国的经济发展中高速公路运输发挥着越来越重要的作用，但是当前的高速公路管理还存在较多问题，难以满足新形势下经济发展的需求。相关单位在高速公路经营管理的过程中应当根据其中存在的问题，采取针对性的措施加以解决，进而实现高速公路运营管理水平的有效提升。文章分析了当前高速公路运营管理中存在的问题，并几次探索了相应的解决措施，以求为提升我国高速公路运营管理水平贡献绵力。但文章中仍然存在一定局限，希望行业人员能够加强重视，采取有效措施解决高速公路运营管理中存在的问题，进而实现提升高速公路管理水平的目的。

参考文献

[1]刘望.我国高速公路服务区经营现状与营销管理策略分析[J].现代经济信息，2013（20）：379.

[2]李春元.基于博弈分析的竞争性高速公路路网交通需求管理策略研究[J].公路，2013（14）：142-145.

[3]艾广超，宋建军.高速公路养护工程造价管理的创新策略分析[J].科技资讯，2012（12）：169.

[4]徐永能，李旭宏.基于路面可靠度的高速公路超载运输管理经济评价模型[J].公路交通科技，2015（8）：159-162.

[5]徐军.基于高速公路经济管理存在问题的对策分析[J].经济师，2015（9）：257-258.

[6]鞠婧.高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施[J].财经界（学术版），2015（11）：111.

[7]郭龙，朱永.高速公路区域经济研究现状及济青高速公路经济带发展策略分析[J].商场现代化，2012（8）：253.