提升江苏城市生态社区建设现代化水平的思考

李青

随着我国新型城镇化的开始，改革开放的快速发展，人民生活水平的提高。人们更加注重环境，可以给他们一个美丽、舒适的生活空间，社区管理和服务可以给他们一个方便、自由和安全的外部条件，社区文化能给他们一个积极、自信、和谐的人际氛围和认同。在生态社区产生的背景下，历史性的时刻和快速发展。

所谓生态社区建设，是以生态原则为主题，以整体环境观相结合的相关因素的建设和管理，与现代环境标准和生活水平和人类居住环境的可持续发展。城市生态社区作为城市生态社区的基本组成部分，具有一定的居住空间尺度，具有合理的结构、和谐的邻里关系、良好的生态环境，具有适度的地域范围和人口规模，具有普遍意义的生态文化，是一个环境宜人、社会和谐、经济效益持续发展的住宅区。

一、江苏城市生态社区建设面临的现实困境

在城市生态社区建设方面，江苏省采取了一些举措。例如在协调政社关系方面，太仓推行“政社互动“管理模式，通过政府行政权力的自我约束，实现基层自治组织的权力归位；在社区外部环境建设方面，江苏从硬件和软件两方面着手，硬件考核指标强调社区环保基础设施建设，软件考核指标强调的是提高居民环保意识，如成立以居民为主的环保志愿者队伍，设立环保资料借阅点，设立重要环保纪念日等。但是，由于实施时间短暂，理论知识缺乏，江苏各地普遍盲目拓展土地，大力兴建社区，浪费许多土地资源，在生态建设方面还是面临一些新问题。

（一）缺少系统的生态思想，生态意识薄弱

江苏市在许多社区建设中存在的生态思想缺乏系统，缺乏建设的社会规划，人们和自然环境和社会环境的考虑，不构成良性的生态循环和资源利用效率低下，大量的污染物排放，造成严重损害环境。单一的能源结构，生物量，风能，太阳能等清洁能源的开发和利用较低；大部分居民将生态绿化，绿化工程效果的过度追求；回收利用率低，对居民参与垃圾分类的意识较低，许多社区内lajidian基本不设置分类，只转储一般的，垃圾的总回收效率不高。

（二）政社关系还未理顺、社区多元治理主体发育不足

改革开放以来，随着“单位制”的解体，转移到社区的公共事务急剧增多，政府与基层群众自治组织职责交叉、权限不明的弊端日益突出。面对种种问题，江苏太仓创新实践“政社互动“模式，通过社区与政府的良性互动，实现基层自治能力的提升。但是由于实践时间比较短，还未能在全省范围实现“政社互动”全覆盖，有些地区还未能正确理顺政社关系。政社关系在这一时期虽然进入“深化合作”的阶段，但仍有不同程度的国家和社区结合的现象。一方面，政府已逐步从权力本位转向社会本位和公民本位，但公共权力却依然不足。另一方面，非政府组织的兴起成为政府的“合作伙伴”，但自主权还不够。在互动过程中，在加强政府与政府之间的合作与联系的同时，也因为对政府的强烈依赖，严重削弱了其代表性，从而对其在政策和活动中的影响力

（三）社区居民参与度不够，社区生态建设无特色

社区参与程度低的居民。社区居民参与总体水平偏低，主要问题有以下几个方面：（1）参与主体不均衡，整体参与率低。参加社区活动是退休人员和学生的主要人员。老年人有时间，愿意参与，和孩子们的组织和参与。中人普遍低参与率。（2）参与不平衡的领域，参与不深。在社区居民参与，参与更多的社区艺术教育活动，社区和政治事务。甚至参与社区的政治事务，为街道、居民自治，而不是参与社区事务的项目决策，如组织和管理。许多社区事务仍由街道办事处和居民委员会进行，在行政的形式，居民很难积极参与。（3）多于被动参与方式，较少活动。许多居民参与仍受传统观念的影响，社区建设作为政府、街道和居民委员会，依靠强烈的心理和接受，此外，当前社区建设依托党组织和推动更多，社区服务是由政府提供，并通过行政权力调动社区成员参与的，这种方式不充分调动社区成员的积极性和主动性。

二、推进江苏省城市生态社区建设现代化的对策建议

面对以上存在的种种社区建设问题，江苏省作为全国的先进省份，必须正视社区生态建设的情况，积极探讨推进江苏省城市社区生态建设现代化的对策，为早日实现“两个率先”奠定基础。

（一）加强立法，提高规划者、居民、管理者生态意识

生态社区建设是一个系统工程，从规划阶段到维护管理的完成必须灌输生态理念，这就需要完善规划，居民的生态意识，管理者。规划师必须运用系统论、可持续发展理论、景观生态学理论、生态位理论、污染控制理论等进行早期的社区规划。生态意识薄弱是我国社区居民和管理者的普遍状况。同时由于居民个人素质和社会经济状况的差异，个人的生态需求也有很大的差异。因此，社区生态教育必须通过广泛的宣传和建设全社会的生态环境来提到议事日程。支持是法律的另一个重要方面，开发商的地方和国家的法律和法规来处理生态社区，居民和居民团体，管理者之间的社区关系，物业公司规范，明确的权利和义务的各方在建设生态社区，对不负责的党要严格调查和生态社区建设的保障。

（二）大力推行“政社互动”模式，加强社区多元化治理

2008年江苏太仓推行的“政社互动”模式，已经成为江苏改进基层社会治理方式的特色品牌，要把这个品牌抓好、抓出更大成效。坚持以推进“政社互动”为重点，着力推动社区依法治理。一方面要推动政府切实转变职能，实行依法行政，尤其是乡镇和街道基层政府；另一方面要强化基层群众自治组织的自治功能，实行依法履职，不断增强自治活力；坚持以优化治理结构为重点，着力完善社区多元治理体制。公民社会是缓解第三种市场失灵和政府失灵的治理机制，政府与市场没有什么优势：通过与政府的互补关系，提高公共产品供给的绩效；社区自治与合作精神；丰富的社会资本，建立信任，克服集体行动的协调问题，提高资源配置效率等。

（三）理顺社区管理体制，构建社区认同感，注重居民参与

街道、居委会两级行政单位是我国现有的社区管理基本组织，社区居民在社区内成立的社区居委会组织的社区居民较少，居民没有自发参与社区建设的生态社区和社区居民身份的缺失。所以现有的社区组织也无法整合社区内各种资源进行生态社区建设维护，这就需要建立有效的、与广大居民参与社区管理组织和管理系统，统一规划实施生态社区建设的维护。在中国服务业应借鉴国外的实践，制定相关政策，并根据我国的实际情况，构建具有中国特色的社区服务网络，它将方便社区居民的生活，提供新的就业机会，使人们感受到社会的温暖，积极主动地参与生态社区建设。（作者单位：南京工业大学）