高速公路养护市场化的难点及对策探讨

马晓东

摘要：高速公路养护直接影响到高速公路的服务水平与可持续发展，而随着社会主义现代化的发展，传统的高速公路养护运行模式已难以适应新形势的需求。在此情况下，进行高速公路养护体制改革，推进其市场化具有重要的现实意义。文章在对高速公路养护市场化作出简要概述的基础上，分析了其市场化养护目标模式，并探讨了市场化实施中存在的难点，提出相应对策。

关键词：高速公路;养护市场化;难点;对策

一、高速公路养护市场化的基本概述

高速公路市场化实质上是指在高速公路养护中，运行市场竞争机制，通过市场调节实现高速公路养护资源的优化配置，并在保障公路养护质量的基础上，最大限度节省养护成本，提高养护效率，以此来推动新时期高速公路事业的健康、稳定、快速发展。

以经济学角度分析，可将高速公路养护归纳为一种特殊服务，主要内容是为社会公众出行提供保障。其服务的供给方式既可以是市场采购，也可以是公路管理机构直接提供。但通过综合比较分析可看出，公路管理机构直接提供相比于市场采购，在服务成本、效率、技术等方面，都存在较大局限性，因而推进高速公路养护市场化存在其必然性。现阶段，我国正在积极推进高速公路养护市场化体制改革的深化发展，并将高速公路养护中以往的养护生产部门与养护管理部门间存在的传统行政计划关系，转向企业、管理部门、中介机构三者间市场合同关系作为体制改革的主要目标之一，已取得一定成效。

二、高速公路市场化养护目标模式分析

为了在保证高速公路养护质量的前提下，最大限度降低养护成本，将市场竞争机制、价格机制、供求机制等引入到高速公路养护工作中去，通过合理的市场竞争，推动高速公路养护行业的快速发展。为此，需建立与之相适应的市场化养护目标模式，既要考虑到政府部门、高速公路管理单位，还要考虑到相关的高速公路经营及养护公司、高速公路中介机构等，制定科学的市场化运行模式，实现高速公路养护各相关方之间的市场化的良性互动框架。

在高速公路养护市场化目标模式中，政府部门为养护市场的引导者，主要负责引导与规范养护市场的运作，在深入市场调研、考查的基础上，制定合理、完善的规章制度，以确保高速公路养护行业的健康发展。同时，政府部门还需履行自身监管职责，对高速公路经营及养护公司、中介机构等市场主体的行为进行有效监管，进而规范市场主体的各项行为，形成良好的市场竞争氛围。高速公路经营企业则是市场化高速公路通行服务的提供方，为养护市场的需求者，可通过竞标供给来满足其养护需求。而养护公司则通过合理竞标，获得对高速公路的养护权利，并与高速公路经营企业签订具备法律效应的合同，明确各自的职责，形成经济合同关系。而中介机构则是养护服务供给双方之间的桥梁，必要情况下也可建立与高速公路经营公司之间的合作关系，为其提供有效的技术支持，并发挥出高速公路养护咨询及监管作用，以此来解决高速公路经营公司技术力量不足问题，实现资源的优化配置与共同发展。

三、高速公路养护市场化实施中存在的难点

（一）养护职工传统观念难以及时转变

当前，我国高速公路养护市场化发展还处于初级摸索阶段，各方面经验掌握较少，并且高速公路养护体制改革还未真正得到深入贯彻，大部分单位在高速公路养护方面，仍存在着计划时期的管理思想，而高速公路养护的市场化要求高速公路经营管理单位及相关人员转变单位，认识的新时期的变化，及时转变自身角色，并强化市场竞争意识。因此，如何转变养护人员思想观念，快速适应新的高速公路养护环境成为体制改革与市场化发展面临的首要难题。

（二）产权置换问题解决困难

高速公路养护体制改革主要目标是实现高速公路养护与管理相互独立，将养护单位转化为市场主体，参与市场竞争。其不可避免触及到传统养护单位的相关利益，特别是在产权置上，会对养护单位现拥有的机械设备、土地等国有资产进行有效重组，只有政府部门与相关养护单位的共同配合，才能有效实施。但由于自身利益关系，部分单位及个人并不会真正配合产权重组的实施，甚至进行阻拦，造成高速公路养护体制改革的困难，国有资产的增值保值难以得到保障。

（三）养护市场运行机制不规范

从当前高速公路养护市场化体制改革的实施状况来看，整体发展较为缓慢，且在各个地区的具体落实中均存在不同程度的问题，主要表现为经验缺乏、盲目性大、急于求成等，致使改革预期目标难以实现。特别是在高速公路的日常养护方面，相比于大面积的深层次公路养护，因自身的复杂性与特殊性，无法适用招标的模式，进入市场的条件还较不充足。并且，在小修养护上，政府及相关部门还尚未出台相关的工程质量验收标准及其他市场化配套政策，造成养护市场运行机制的极不规范。

（四）改革牵涉部门多，协调配合难度大

在高速公路養护市场化过程中，养护运行机制改革是一项较为复杂的系统工程，涉及面非常广，既要考虑到产权置换、养护职员人员分流、养老保险及赔偿问题，还要兼顾到养护公司的运行与发展，给予一定的政策优惠。因而，要落实其体制改革，交通行业部门必须与财务部门、税务部门、国土部门、劳动部门等进行协调沟通，只有在各个部门相互配合的基础上，才能让养护体制改革顺利实施，否则会形成较大阻力，让体制改革陷入停滞不前的境地。

四、推进高速公路养护市场化发展的有效对策

（一）实现养护、管理相分离

在高速公路养护运行中，科学地引入竞争机制，并加强对养护员工的管理，强化员工的市场竞争意识，通过组织交流活动及讲座，让员工认识到改革的重要性与紧迫性，并明白自身所处位置，进而积极配合改革工作的开展。适应市场化发展趋势，建立相关养护企业，并以合同管理形式实现对养护企业的市场化管理。在养护工程归属上，采取招标模式，逐步构建高速公路养护市场。同时，确保养护企业与高速公路管理机构的相互独立，有计划地引导养护企业发展为“ 自主经营、自我发展”的市场主体。 通过循序渐进的方式，让高速公路养护市场、市场主体、市场竞争机制逐渐成熟，进而推动高速公路养护市场化的健康、稳定发展。

（二）解决好人员与产权置换问题

高速公路养护体制改革的实施，必定引发各式各样的问题，尤其是人员与产权置换问题，只有将这些问题妥善解决好，才能体制改革得到真正贯彻。因此，养护职员的置换上，可推行医疗保险、失业保险及养老保险，来解决职员最关心的问题，顺利完成人员置换。并妥善安置分流人员转岗就业，结合实际状况，制定有效的人员分流政策及采取积极措施，逐步消化分流人员。此外，还可结合高速公路优势，大力发展园林绿化、材料供应等附带产业，实现就业途径的多样化，让广大高速公路养护职员成为体制改革的受益者。在产权的置换上，因牵涉到多个部门，并且以往养护单位提成存在固定资产类型复杂、资料不齐全等状况，必须加强各部门的协调，并通过政府颁发相关的政策，以此来规范、有序的进行产权置换，并确保国有资产的保值增值。

（三）妥善处理改革中各种关系

为保证改革的顺利进行，必须妥善处理好高速公路养护市场化体制改革中的各方面关系。首先，需认识到改革、稳定及发展三者之间的关系，将改革作为养护市场化的手段，稳定作为其保证，而发展则作为其目标。其次，全面认识到市场化体制改革中的长期利益与短期利益，并做到两者兼顾，在保护好短期利益的同时，做好長期规划。第三，建立养护企业与高速公路养护行业主管之间的良好关系，在养护企业管理上，由微观管理合理转变为宏观管理。最后，处理好改革机制与加强养护管理两者的关系，了解到改革是手段，而管理是基础，通过有效的管理，配合养护体制改革的推进，进而确保改革效益得到充分发挥。

（四）加强与政府沟通，实现政策倾斜

高速公路养护的市场化改革离不开政府的支持，因而，相关单位需加强与政府部门的沟通，最大限度取得政府的认可与支持，将养护体制改革由部门行为逐渐上升为政府行为，以此来为体制改革提供可靠支撑。同时，政府也需认识到高速公路养护市场化改革的重要意义，颁发相应的政策，给予养护企业一定的政策优惠，以鼓励养护企业的市场化发展，并积极推动养护市场的形成。

（五）提升养护企业综合竞争力，增强职工认同感

为了增加养护职工对养护企业的认可度，养护公司必须强化自身市场竞争意识，并不断提升企业的管理效率与生产效率，制定科学的发展战略，在市场竞争中及时抢占有利时机，尽可能争取更大的市场份额，成为市场竞争中的领先企业，提高养护企业的经济效益，通过自身发展让养护职工切实体会到养护市场化的益处，进而增加对养护企业的认同感与归属感，完成身份转换，共同推进养护事业的市场化发展。

参考文献：

[1]霍继辉.浅谈高速公路养护市场化[J].北方交通，2010（05）.

[2]刘涛.高速公路养护市场化的改革思路[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2010（03）.

（作者单位：山东省临沂市公路局）