实施创新驱动提升区域创新能力对策研究

黄光清

摘 要：“科技创新”提高社会生产力和综合国力的战略支撑，在“十二五”期间我区在科技创新方面取得了很大的成绩，但仍面临着诸多矛盾和问题。文章就我区创新能力发展现状和目前存在的问题进行了分析，制定了下一步的发展目标，并提出了科技创新进一步发展的措施建议。

关键词：科技创新；目标；措施建议

党的“十八大”明确提出：“科技创新”是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。国家、省、市也高度重视科技创新工作，制定了一系列扶持创新的政策和措施，推动创新驱动发展。走科技创新之路，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提升产业竞争力，为梅列区持续发展提供强大动力。

1 梅列区域创新能力发展现状

“十二五”期间，梅列区以构建完善区域创新体系为目标，以创新支撑产业转型升级为主线，加快创新载体和服务平台构建，有序推进主导产业研发龙头建设，突出企业技术创新主体地位，使得全区综合科技实力和创新能力不断提升。

1.1 企业情况

梅列区目前共有规模以上工业企业112家，2011～2014年，全区规模以上工业总产值分别为344.32亿元、347.42亿元、369.53亿元、383.58亿元，其中高新技术产业产值为198.05亿元、218.14亿元、227.96亿元、215.42亿元， 占工业总产值分别为57.5%、62.8%、61.7%、56.2%。

1.2 科技项目

2011-2014年，全区累计争取到国家、省、市科技计划项目立项支持44项，获扶持资金1814万元。其中国家级8项，省级12项，市级24项。

1.3 研发投入

“十二五”期间，全区研发投入逐年增多。财政方面，2010～2013年，全区本级科学技术支出726万元、960万元、1112.6万元，比增分别为22.3%、32.2%、15.9%，本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例分别为1.42%、1.33%、1.26%。此外，政府还设立新产品转型升级开发资金，共下达补助资金68万元。企业方面，2011年-2014年，企业研发费用占产品销售收入的比重为2.01%、2.46%、1.97%、1.79%。

1.4 专利成果

2011年～2014年，全区专利申请538件，其中发明专利88件，专利授权402件，其中发明专利31件，2014年比2013年专利申请量增长165.2%，专利授权量增长22.4%。2014年末每万人口发明专利拥有量2.26件，比“十一五”期末增长343.1%。

1.5 科技创新激励

“十二五”以来，区委、区政府努力建设良好的科技创新环境，制定了一系列创新激励政策措施，大力支持我区企业开展自主创新。区委、区政府根据《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》有关规定，2011-2014年合计兑现各类科技创新奖励金213.2万元，惠及企业（个人）81个。

2 存在的主要问题及原因

尽管“十二五”期间我区取得了很大的成绩，但仍面临着诸多矛盾和问题，并直接影响到我区创新驱动战略的实施，阻碍了创新能力的提升。主要表现在以下几方面。

（1）创新基础条件较差。我区中小企业居多，大型企业少、技术人员少，主要技术与产品多靠引进，自主创新能力很差。（2）企业创新意识偏弱。我区企业在发明专利拥有量、高新技术企业数量及企业科技成果产出数量等都偏少；企业对申报高新技术企业积极性普遍不高，制约了我区工业产业结构优化及企业转型升级。（3）科技中介组织薄弱，服务体系滞后。创新公共服务平台少，服务能力弱，发展不平衡；科技中介市场不健全、不规范；孵化器作用不明显，科技孵化器仅充当房产租赁者角色，企业孵化培育工作与要求相去甚远，达不到预期功效。

3 发展目标及措施建议

全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，切实增强自主创新能力，为适应和引领经济发展新常态提供有力支撑。

3.1 总体目标

以调整结构、促进转变、提升实力、增加总量，建立适合梅列发展的产业集群为主要目标。到2020年，初步构建较为完善的区域创新体系，形成一定的自主创新能力，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业，把梅列建设成为具有较高科技水平、较强自主创新能力、较大产业优势的创新型城区。

（1）形成比较完善的区域创新体系。到2020年，区财政科学技术支出占同级财政支出的比重分别达到2.0%以上，全社会研究与开发（R&D）投入占国内生产总值（GDP）的比重达到1.5%以上，高新技术企业研究与开发（R&D）投入占销售收入的比重达到5%以上。

（2）科技企业孵化器服务功能进一步完善。拓展服务内涵，提升服务水平， 到2020年，孵化器入孵企业达到30家。

（3）利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业方面要取得突破性进展。以大中型企业为主体，在冶金压延、机械制造、化工建材、现代农业等传统产业领域，促进制造技术高级化、企业产品整机化、装备制造系列化，淘汰落后工艺与装备，采用国际先进技术、工艺、装备改造提升制造业水平。

3.2 对策措施

（1）构建完善区域创新体系。超前规划设计，继续在重点行业、重点骨干企业、科技型企业建设培育一批工程技术研究中心、重点实验室、高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业等研发平台或创新载体，提升企业创新实力和创新动力。

（2）做好科技优惠政策的宣传落实。建立政策保障体系，进一步优化完善推进科技进步的政策环境。科技、财政、税务等相关部门要确保高新技术企业税收政策落地，促进落实企业研发费按150%作为税前成本抵扣，增强高新技术企业的发展后劲。区委、区政府加大对正在实施的促进科技企业创新发展的一系列优惠政策的执行力度，确保各项激励措施及时、不打折扣兑现。

（3）大力发展科技企业孵化器。区政府综合运用购买服务、资金补助、业务奖励等形式，鼓励企业、投资机构建设创业孵化、研发设计、科技金融、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导等“一站式”创业服务。支持大学生和科技人员创业，营造大众创业、万众创新的良好环境。

（4）加强科技计划项目策划申报。围绕产业共性关键技术和产业链部署创新链，建立定期征集重大科技计划项目机制，逐级遴选入库科技计划备选项目，策划生成产业创新需求的项目群。严格把握项目申报条件，科技、财政等部门联合审查推荐项目，保证项目的真实性和可靠性。加强对接沟通，争取国家、省、市科技发展专项资金，实施重大科技项目，促进产业转型升级。

（5）加强政府财政资金监管。大力推行企业研发费用专账管理制度，对未设立研发专账企业申报科技项目原则上不予以支持。加强经费监管，严格按照计划合同书约定内容指导推进项目，定期开展项目经费检查，确保项目经费监督到位，防止挤占、挪用财政经费。落实绩效跟踪问责，明确科技、财政部门和项目承担单位在项目管理过程中各自承担的责任。