杨文孝副市长在绍兴市工业行业协会座谈会上的讲话

刚才听了各工业行业协会的交流发言，总体感觉协会工作有方法、有创新、有成效，行业协会切实发挥了“沟通政府、服务企业”的桥梁作用，应予以充分肯定。下面我再讲几点意见：

一、把握机遇，促进行业协会加快发展

当前，我市工业行业协会面临重大发展机遇，主要体现在三个方面：

从国家层面看，新一轮体制改革已启动，中央高度重视社会组织、行业协会商会的改革和发展，明确提出要加快建立现代社会组织体制；国务院正在大力实行简政放权，无论是推行“大部制”改革，还是近期开展的清理规范优惠政策等，都体现了政府加快瘦身、切实转变职能的坚定决心，这为行业协会发挥作用提供了广阔的空间和舞台。

从省级层面看，我省在全国率先开展“四张清单一张网”制度（即：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、政府责任清单及浙江政务服务网），以此来撬动政府改革。权力清单制度的建立和推行，梳理和明确了政府的权力边界，是给行政权力“做减法”，给市场松绑，通过简政放权和改进管理方式，该加强的宏观管理切实加强，把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，一些“企业力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理”的事务需要由行业协会来承担。

从市级层面看，市委市政府深入贯彻落实中央、省有关精神，制定出台了《关于大力培育发展现代社会组织加快建立现代社会组织体制的意见》，为今后一个时期行业协会的建设和发展指明了方向。市领导也高度重视行业协会的发展，俞市长在参加今年市“两会”分组讨论时，指出“要进一步加大对行业协会的培育力度”，并将“充分发挥行业协会作用”列入2015年政府工作报告重点工作予以落实。

二、顺势有为，加强行业协会能力建设

俗话说，“打铁还要自身硬”。行业协会的定位应该是产业振兴的“带头人”、政企协同的“中间人”和服务企业的“娘家人”，能不能当好这三个角色，取决于协会自身建设。目前看来，我市行业协会数量不少，但发展不平衡，协会自身建设与发展中还存在一些问题，主要体现在三个方面：

一是工作基础不扎实。首先是人才支撑不足。行业协会普遍缺少一支年轻化、知识化、专业化的专职人员队伍。我手头有组调查数据：全市69个工业行业协会中，仅有17个协会拥有专职秘书长，有29个协会没有专职工作人员；35周岁以下的工作人员仅占18.2%：拥有初级以上职称的工作人员仅占36.9%，其中高级职称只占13.1%。其次是经费保障有限。目前协会资金的三个主要来源中，占比最大的会费收费标准普遍较低，且部分协会会费不能100%收取；政府下拨经费和企业赞助又非常有限。第三是信息化建设滞后。协会网站建设进展明显滞后，很多协会至今未开通网站，协会信息刊物较少，质量良莠不齐。

二是履职能力不突出。目前，一些行业协会在定位上更多倾向于政府的延伸，在履职时扮演着“第二政府”的角色；部分协会开展活动过多依赖政府部门，履职能力偏弱，规模化、专业化配套服务跟不上，会员企业、政府需求与协会服务供给的矛盾较突出，造成会员企业参与热情不够、认可度不高、归属感不强。

三是管理运作不规范。一些协会“重登记轻管理”、“重成立轻运营”的现象较为突出。一些协会组织制度尚不健全，内部缺乏民主管理机制，理事会未能有效发挥作用。个别行业协会长期不开展活动，作用不能发挥，发展难以为继。

这些问题不解决，行业协会就难有作为。因此，行业协会的当务之急是要着力加强能力建设。关于这个问题，我提四点建议：

一要突出发展特色。行业协会依托的是行业和企业。要结合本行业、本区域企业的实际和特点开展工作。听了刚才的发言，几个协会开展工作都有自己的特色和亮点，都能根据行业形势的发展变化，以会员企业需求为导向，以促进行业发展为目标，创新工作方法，提高服务水平。各行业协会要相互学习借鉴先进经验和做法，研究本行业的实际，发掘本行业的特色，明确工作重点，延伸工作路子，拓宽服务领域，卓有成效地开展协会工作。

二要主动积极服务。行业协会的生命力就在于主动服务。各行业协会一定要把主动服务企业和服务行业作为立身的根本、发展的基石。主动深入企业了解情况，准确掌握行业发展动态，及时把企业的诉求和困难反映上来，把带有普遍性、倾向性的问题提交上来，使政府的决策更具针对性、有效性。同时，要加强行业统计、行业状况调查、行业经济运行分析及预测，不定期地给政府部门报送有价值的动态信息和意见建议，为政府决策提供依据和参考。要帮助会员企业获取资源、拓展市场、维护权益，积极协调本行业与上、下游行业及行业内部企业间的利益关系，规范企业行为，促进行业稳定。总之，行业协会要通过全方位、宽领域、高效快捷的服务，凝聚会员力量，赢得企业信任。

三要发挥会长作用。“协会强不强，关键看会长；协会响不响，关键秘书长”。各行业协会的会长在行业内有较高的声望和号召力，得到了会员单位的认可。希望各位会长不辜负会员单位的信任，拿出足够的精力，研究协会的发展，关注行业的发展，支持秘书长的工作，用实际行动赢得会员单位的尊重，争取会员单位的支持，实现协会、行业、企业的良性互动。

四要提高专业素养。协会工作人员要有较高的政治素质、较强的事业心和扎实的专业技能，并乐于为企业、为协会服务。尤其是秘书长是行业协会正常运作的骨干，必须具备较高的专业素养。每个协会都要重视专业人才的培养，不断优化人员结构，体现老中青结合，打造一支知识化、专业化、可持续的人员队伍，提高行业协会服务能力和承接政府职能转移的能力。

三、政企合力，营造协会发展良好环境

政府要加大政策扶持力度，在新一轮政府职能转变进程中，将适宜由行业协会承接的政府事务性、辅助性职能，转移给行业协会，扩展行业协会发展空间。加强政府、部门与行业协会的沟通交流，建立协作机制，形成合力。建立行业协会一对一联系服务制度，定期走访协会及骨干会员企业，组织召开行业协会座谈会，帮助协调解决困难和问题。要重视协会的声音，在产业规划、名品推荐、企业评优等方面，广泛听取协会意见和建议。积极宣传协会在行业发展中的作用，努力为行业协会健康发展创造良好的外部环境和舆论氛围。对于今天各协会提出的问题和意见建议，市经信委要高度重视，并抓紧汇总梳理，研究提出进一步做强、做精行业协会的建议意见，形成发展研究报告，上报市政府。

今天参加座谈会的协会负责人，大部分也是会员企业负责人代表。作为会员企业，要大力支持、积极配合协会开展工作，遵守协会章程和自律公约，积极参加协会活动，自觉履行义务；加强信息交流，自觉维护协会在行业自律监督方面的权威，精诚合作，推动行业协会充分发挥好应有的作用。

（2015年3月19日 根据录音整理）