我国公共支出的变动趋势与特点

刘斌　李小艺

作者简介：刘斌、李小艺，贵州财经大学公共管理学院，行政管理专业，硕士研究生。

摘要：公共支出是政府为市场提供公共服务所安排的公共财政支出，不仅可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，而且能支持市场经济的形成和壮大。本文立足于1978-2013年我国公共支出和财政收入的基本数据分析，并通过瓦格纳法则和收入增长引致论对其进行实证检验，探讨未来我国公共支出的变动趋势和特点。

关键词：公共支出；瓦格纳法则；收入增长引致论

一、瓦格纳法则对我国公共支出的实证检验

（一）瓦格纳法则概述

19世纪80年代，德国著名经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner）通过对19世纪许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察，在实证分析基础上提出了“公共支出不断增长法则”，即当国民收入增长时，财政支出会以更快的速度增长。这就是“瓦格纳法则[1]”。下面就瓦格纳法则是否适用于我国的经济发展进行探讨。

（二）基于财政收支变动趋势实证检验瓦格纳法则

在对瓦格纳法则进行了一个简要的概述后，现在通过分析1978-2013年我国公共支出和财政收入的基本数据来论证瓦格纳法则。

通过表2-1的分析，我们可以看出从1978-2013年，我国的财政收入和支出均呈快速增长的趋势，而且我们也可以发现财政支出的速度是大于财政收入的，呈更快的速度增长，也就是说，政府经常处于财政赤字中。从宏观上来看，公共支出增长的因素可以归结为政治因素和经济因素两个方面。政治因素主要表现为：随着经济的一体化和全球化化，市场关系也愈加错综复杂，出于维护正常市场秩序保证交易公平的需要，要求建立司法组织，这样就需要增加政府公共支出把更多的资源用于提供维护治安和法律的设施。经济因素表现为：工业发展带来城市化、人口密集化，由此将产生污染拥挤等“外部性”问题，衍生出外部成本，需要增加公共部门进行规范管理，进而会使公共支出增加。此外，科学、教育、文化、卫生事业、娱乐等支出的增长会以超过国民生产总值上升的比率而增长这也是导致公共支出扩张的重要原因。

（三）基于公共支出占GNP的比例验证瓦格纳法则

随着人均收入水平的提高，政府支出占国民生产总值（GNP）的比重将会随之提高，这就是财政支出的相对增长理论，又称“政府活动扩张法则”。为了对公共支出的变化趋势有一个客观直面的认识，下面我们通过图2-2来实证检验：

通过图2-2的数据参考，我们可以看出1978-1996年，公共支出占GNP的比重是逐年下降的，这并不符合瓦格纳法则。但是从1997年-至今公共支出占GNP的比重逐年提升，这是符合瓦格纳法则的。之所以在1978年到1996年出现这种情况，是因为那个时候改革开放刚刚开始，我国将工作的重心全部转移到了经济建设上，因此，全国经济增长速度很快，以至于很大程度上超出特定的比例，从而出现了不符合瓦格纳法则的特殊情况。

综上，从瓦格纳法则的概述以及我国1978-2013年期间财政收支的数据和财政支出占国民生产总值的比重等内容来看，我国财政支出的变化趋势基本符合瓦格纳法则（改革开放初期的特殊情况除外）。因此，瓦格纳的公共支出扩张理论也得到了实证检验。

二、收入增长引致论对我国公共支出变动趋势的验证

（一）收入增长引致论的模型解释

英国经济学家皮考克（A.T.Peacock）和魏茨曼（J.Wiseman）于1961年出版的《联合王国公共支出的增长》中，在对英国1890-1955年的财政支出考察之后认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点，这被称为“梯度渐进增长论[4]。”

（二）基于财政支出变动趋势实证检验收入增长引致论

我国财政收入在不断增长，而财政支出会以更大比例增长。同样，财政支出占GNP的比重也会提高，这就是财政支出的相对增长，显然是符合收入增长引致论的。结合图2-1，可看出财政支出增长的主要原因是财政收入的不断增加。

综上通过瓦格纳法则和收入增长引致论对我国公共支出的变动趋势进行了验证，最后我们得出结论瓦格纳法则和收入增长引致论是适用于我国经济发展的客观情况的，这样我们也可以对未来我国公共支出的趋势及其特点窥见一二。

三、未来我国公共支出的趋势及其特点

（一）公共支出總量占 GNP 的比重逐年上升

（二）长期的政府预算赤字

（三）公共支出规模滞后于实际居民收入增长

（四）城乡居民公共产品需求的收入弹性不一致

（五）政府采购能力有待进一步优化（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 王雍君.中国公共支出实证分析[M].北京：经济科学出版社，2000

[2] 王凯，庞震，潘颖.“瓦格纳法则”在中国适用性研究[J].经济与管理，2011（02）.

[3] 房延生.公共支出、居民消费与经济增长关系研究[J].经济问题，2012（12）

[4] 张会霞.浅议瓦格纳法则对我国公共支出理念和政策的启示[J].知识经济，2012（14）.