浅析韩国行政特点及其对我国的启示

彭友俊

摘要：在进入全球化的今天，每个国家和每个国家无论是在政治、经济、文化等哪个方面，都显得越来越密切。本文对韩国的行政改革是从三方面进行分析的，分别是韩国行政体制改革、经济以及文化方面的政策等三方面，以期对韩国进行比较正确的探讨。

关键词：韩国；行政改革；政策

一、韩国简介

韩国位于朝鲜半岛南部，三面环海，西与胶东半岛隔海相望，东边是日本，北面与朝鲜相邻。这里四季分明，风景秀丽。韩国得名于古代朝鲜半岛南部的三韩部落（辰韩、马韩、弁韩），英文名Korea源于古名“高丽”。历史上，韩国曾为中国的藩属国，所以在文化、饮食等很多方面受到中国影响。

二、根据韩国改革的历史有以下特点

1.政府精简机构，倡导小政府大社会。从以下例子可以看出，卢泰愚执政时1989年提出建设小规模高效率的政府。金斗焕执政时也倡导政府必须是小的，应该把那些重复的机构取消掉，从而建立一个高效率的政府。金泳三执政时大力倡导行政人员的执政为民众思想。在金大中时期政府的改革表现最为明显而耀眼。他在金融、政府、企业等很多领域都实行了大胆的改革，包括精简公务员数量、重构政府机构等措施，使得政府的行政效率得到了很大的提升。

2.公务行政制度的完善。韩国的机构设置也具有立法、司法和行政三大国家职能。但是韩国的这三大权力设置与西方不大一样，具有它本身的特色。在韩国行政的地位高于立法和司法。所以在韩国的行政机构的设置很好的凸显了马克思韦伯的官僚制特点。但是由于韩国历届领导人的改革，政府发生了很大的变化，公务员行政的特点是高效而且负责。

3.发展社会专家智囊团。由于政府的力量和精力是有限的，政府不能够处理各种各样纷繁复杂的事情。而专家智囊团能够帮助韩国政府更加准确地识别复杂的政府外部环境，并且帮助韩国政府作出及时有效的决策。可以说韩国对于专家智囊团的利用，使得韩国在实行以小政府应对大社会的措施实行的高效上得到了有力的保障。

4.韩国大力推行电子政务。在韩国公务员都倡导电子政务，一方面使得政府的信息更加透明、公正，另一方面也使得政府外部公众能够及时看到政府的工作进程，增加政府和公众之间的沟通和交流。韩国政府的电子政务使得在透明办公的同时也节省了不少办公的成本，使得在高效的同时也保证了工作的准确和公正。总的来说，韩国的电子政务的高效性在全世界已经居于领先位置。

5.韩国政府注重保护民族文化。这一点可以从如今席卷全球的一股韩流中感受的到它的效果。所谓韩流简单就是说，韩国的文化就像流行感冒一般，使得喜欢它的人都纷纷效仿它的文化。比如追韩剧，买韩国服装，学韩国人讲话方式，等等。单就韩流如此大的效果与它背后的政府政策是息息相关的，韩国政府注重保护自己民族的文化表现在，立法上出台相关法律保护本国文化，不让本国文化在全球化的席卷中流失掉，并且鼓励多种产业凸显本国文化，等等。这些都表明了韩国政府对本国文化的重视程度，而这些也使得韩国文化能够在世界上显得格外耀眼。

三、韩国行政改革对我国的启示

1. 注重政府外界力量，发展专家智囊团。不能不说韩国的小政府大社会的思想能够顺利而高效地体现出来，与政府外部的专家智囊团是密不可分的。一方面由于专家智囊团具有专业的技能和独特的专家团队，使得他们能够比政府本身看特殊问题分析特殊问题更加地准确和迅速，专家所提出的备选方案也跟加比政府自己精准和切合实际。另一方面政府由于有专家的帮助，可以自己腾出时间和精力来做其他的事情，更加有能力来统揽全局，再根据专家建议，从而做出准确的决策。

2. 大力发展电子政务，高效办公。电子政务使得政府透明度提升的同时，增强了政府办公的公正性。因为公众可以通过电子政务在网站上了解到政府的办公情况，从而使得政府和公众之间的信任度提升了，提升了政府办公的效率。而我国现在正处于发展的关键期，如果大力推行电子政务，往往会减轻公务员的工作负担，也使公众能够及时了解和响应政府的政策。

3. 进行大部制改革，精简机构。根据韩国小政府大社会的成功经验，根据我国实际情况，可以继续推行以前提出的大部制改革方案。大部制改革目前在我国还没有大力实行多少年，但是也已经取得了不少的成绩。所谓大部制改革，简单说就是将原来重复的部门取消掉，将职能互相交叉的部门重新合并。只有这样，群众办事难，办事慢的难题才能够真正解决。当然大部制改革必须遵循一步、一步慢慢来的渐进式方式，有力地改善政府的办事效率。

4. 加强公务员制度建设，完善公务员队伍。根据我国实际情况，我国现在正处于国家转型的关键期，需要完备的专业技能和必须的公务员道德素质。这就要求政府公务员必须得到一定的培训。包括专业职能培训，技能培训，以及道德素质的教育，并且附加一些奖惩措施，只有这样才能够保证公务员在工作中表现得既廉洁又高效。在公务员的能力素质和道德品质上都有一个稳步的提升，除了以上这些还要求我国在立法上，公务员办事程序上努力，才能保证公务员队伍的健康成长。

四、研究局限性与总结

韩国的政府行政改革当然还有其他方面，本文并没有面面俱到；另一方面来说，本文写作过程中仅就韩国政府内部进行分析。其实影响一个国家的行政改革还会有国内民众状况包括知识素质、生活质量等因素，以及国际环境状况，自然环境等因素也都会影响政府的行政改革特点。但是，以上这些方面本文由于能力受限均未涉及到，所以本文得出的结论仅就政府系统本身所得出的，并不具有全面性。

韩国与我国的文化都具有一定的相似性，在政府層面上面对问题的态度方式具有一定的相似性，所以本文得出的相关行政改革的经验只要稍加修改，并结合中国实际，是能够在中国得到运用的。不足点是，本文仅从行政系统本身出发，而且缺乏对韩国和中国的比较等。本文解决的是欲通过对韩国的行政上、经济上以及文化上的政策改革的浅谈，来分析其在相关方面对中国目前行政方面的启示。（作者单位：西藏大学）

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