关于山西省民族特需商品定点生产企业优惠贷款情况的调查与思考

摘 要：对民族特需商品定点生产企业发放优惠贷款是国家落实民族政策，促进民族贸易的重要手段和途径。文章分析了山西省民族特需商品定点生产企业优惠贷款发放情况及存在的问题，并针对性地提出了完善和改进金融服务、支持民族特需商品定点生产企业发展的政策建议。

关键词：民族特需商品 优惠贷款

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-171-01

一、基本情况

1.山西省民族特需商品定点生产企业发展现状。目前，山西省共有21家获批的民族特需商品定点生产企业，其产品种类大致可分为五类，主要销往云南、四川、甘肃、宁夏、西藏等少数民族地区。一是清真食品类定点生产企业9家，其中肉制品定点生产企业7家，年产20万吨以上的企业有2家，年产优质清真肉制品70余万吨；食用油定点生产企业2家，年加工量达80余万吨，年生产优质清真食用油10余万吨。山西粟海集团有限公司是中西部地区最大的国家级重点农业产业化龙头企业。该公司生产的清真肉制品产量占国内市场70%份额。山西忠民集团有限公司是华北最大的油脂企业，属国家级重点农业产业化龙头企业。二是针纺织类定点生产企业5家，主要生产民族用棉坯布、亚麻布、蜡染布等纺织品，其中“绿洲亚麻布”被评为中国名牌产品，其他产品也均属省级名牌产品。三是生产工具类定点生产企业3家，主要生产牧区用塑料棚膜、家庭牧场用移管式喷灌设备、粉碎机、板锄等专用生产工具。四是日用杂品类定点生产企业3家，主要生产少数民族地区日常生活用高脚玻璃果盘、茶盘、木碗等。五是兽药类定点生产企业1家，主要生产销往牧区牛、羊、鱼等牲畜用兽药。

2.山西省民族特需商品定点生产企业优惠贷款发放情况。一是优惠贷款额呈逐年递增态势。据统计，2006年全省定点企业优惠贷款总额为1.55亿元，2013年猛增到27.02亿元，相应的定点生产企业享受的优惠利息也由2006年的422万元，升到2013年的7024万元。二是优惠贷款分布集中。山西省民族特需商品定点生产企业主要分布在太原、运城、晋城等城市，其中运城市民族特需商品生产发展较快，优惠贷款发放集中。三是优惠贷款成為民族特需商品定点生产企业的主要融资渠道。四是农业发展银行成为优惠贷款发放的主力军。

二、存在的问题

1.民族特需商品定点生产企业总量小、竞争力弱。山西省“十一五”期间，仅有21家企业成为全国民族特需商品定点生产企业，占全国定点企业的1.3%。其中，只有14家企业得到金融机构的优惠贷款支持，占66.7%，全省还有33.3%的定点生产企业，因规模小、设备陈旧、产品技术含量低、管理方式落后、债务包袱沉重、缺乏创新精神或竞争意识等原因，不符合金融机构的贷款条件，享受不到优惠贷款的扶持，急需政府给与更多的政策扶持。

2.优惠贷款发放门槛高，政策落实难度大。金融机构出于自身安全和效益的考虑，普遍将放贷权限上收到省级机构，并倾向于向规模大效益好的大中型企业贷款，而对有效益、有发展潜力的小型定点生产企业，因其规模较小，无法提供必要的担保和抵押，致使其享受不到优惠政策的扶持。此外，国家对承办民贸民品优惠贷款金融机构范围的严格限制，也增加了落实民族贷款优惠政策的难度。

3.利率政策对金融机构放贷的积极性有所抑制。民族特需商品定点生产企业贷款优惠利率按基准利率执行，不准上浮的规定长期不变，优惠贷款按2.88%补贴的政策也长期不变，使金融机构在执行国家利率政策与实现自身盈利目标方面更多地选择了后者，利率政策成为影响金融机构发放优惠贷款积极性的主要因素。

4.民族特需商品定点生产企业的界定标准存在滞后性。随着我国经济的不断发展和改革的不断深入，民族特需商品生产企业也在发生着变化，对这些企业所生产的产品内容是否符合优惠政策的范围界定，实际上是有一定难度的。此外，随着人民群众物质文化生活水平的提高，少数民族地区生产生活需求也发生了较大的变化，现行的《少数民族特需商品目录（2001年修订）》规定生产的产品，已经不能完全适应市场发展变化的需要，亟待进行调整。

三、政策建议

1.对民品定点企业实行动态管理并适当下放审批权限。由省级有关部门根据实际情况，在规定的比例范围内，自主确定当地民品企业，并实行动态管理，适时调整，对经营不善，形成银行贷款逾期且无力偿还的亏损企业，以及停产、转产的企业，取消其继续享受优惠贷款的资格；对兼并从组改换名称的企业，如发展前景较好，能继续进行民品生产的，更名后继续保留其资格。

2.及时修订《少数民族特需商品目录（2001年修订）》。尽快对少数民族特需商品目录进行修订，以适应新时期少数民族群众生产生活和民族地区发展的需要。

3.降低民品企业在金融机构贷款的门槛。放开金融机构承办民品优惠贷款范围的限制，由现行的7类金融机构，扩大为全部金融机构。同时，各金融机构要充分考虑到民品生产企业普遍基础差、规模小、包袱重的特点，适当降低贷款门槛，酌情降低对企业的评级标准、资信等级的要求。另外，可适当调整优惠利率贷款的期限，尝试对中长期流动资金贷款实行优惠利率政策。

4.取消对民贸民品优惠贷款利率的限制。确定较为科学合理的利率浮动区间，金融机构根据企业的资产质量和生产经营状况等因素，在浮动区间内自主商定贷款利率浮动水平，以提高金融机构发放优惠贷款的积极性，最大限度地促进民族贷款优惠利率政策的落实到位。

5.加强部门间的协调配合并健全监督机制。成立由省民委、财政等部门共同参与的民贸工作领导组，形成合力以加强部门间的协调与配合，健全和完善相关制度，建立对民品定点生产企业的监管机制。发挥民贸工作领导组的桥梁和纽带作用，解决政策执行中遇到的困难和问题；扶持有特色、有市场、有规模的民品生产企业；通过定期或不定期的组织检查和开展评比等活动，实现对民品定点生产企业的有效监管。同时，要利用媒体加大对民族贷款优惠政策的宣传，让企业熟悉和掌握政策，用好用足用活政策，进一步巩固民族团结和社会稳定。

参考文献：

[1] 云南省民族贸易和民族特需商品生产调研报告.今日民族，2011.02.25

[2] 易莉.临夏回族商贸经济研究.中央民族大学硕士论文， 2012.04.01

（作者单位：中国人民银行太原中心支行 山西太原 030001）

[作者简介：郭箭（1980-），女，山西晋中人，会计师，管理学硕士，研究方向为征信理论与实务]（责编：芝荣）