政府会计改革进程中的困惑和机遇解构

贾博　陈博

摘 要：经济发展带动了我国整体的跨越发展，与此同时也带来了对政府会计的严峻考验，如何改革政府会计使其能更好地为政府机构服务，是我国当下最为重视的课题。文章将根据探讨政府会计在改革进程中遇到的困惑与机遇解构，从而探索出适合政府会计改革的新方向。

关键词：政府会计；改革进程；困难；机遇解构

中图分类号：F810.6；F233 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）11-0142-02

在我国社会主义市场经济为主体，多种经营方式并存的大前提下，政府会计作为整个会计系统的重要组成部分，一直承担着政府部门及企事业单位的收支活动、计量记录和汇报总结等工作，是政府机构管理财务的重要管家。然而随着市场经济的不断发展，政府会计面临的考验也随之增加，为了确保其稳固发展，相应的改革与创新则必不可少。然而，面临着改革与创新的政府会计机构，在发展的过程中虽然取得了一些成绩，但也面临着不可避免的困难。

1 我国政府会计的发展现状

由于我国对于政府会计的认知与认识，在理论研究中取得了相应的成果，为政府会计理论在实际的应用中打下了良好的科学基础。政府会计的改革课题也从原本的无人问津，到了现在的炙手可热，无论是从系统化，还是成熟化的考量来看，都得到了不错的效果。

正是由于政府与学术界对于政府会计基础理论的概念达成了共识，才能从科学的基础上构建出切实可行的政府会计理论体系。当然，在此其中还存在相应的讨论课题，这些课题可以进一步促进政府会计理论体系的完成与进步。

2 我国现行政府会计存在的问题

然而即使目前我国对于政府会计有着高度的重视，但是由于基本的大环境有了改变，致使我国政府会计体系的诸多弊端展漏无疑。根据我国目前的情况与具体政策，还没有能够全面反映现实义务、企业活动与经济资源的政府会计体系。虽然现行的会计体系能够反应政府的财政预算，并且监督政府财政预算的执行情况，然而从发展的社会主义市场经济主体与财政体系监管与改革的深入为出发点，则面临的问题就暴露无遗。

2.1 会计体系结构不完整

目前我国现有的预算会计按照面对群体不同可以分为三类：行政单位会计、事业单位会计、财政总预算会计。这三类会计无论是采用制度，还是记录事项，以及核算侧重点都各有不同。其中财政总预算会计的核算重点在于预算资金的接收与调配，其中的重点在于调配。而相应的行政单位会计的主体是各行政党派及政府职能机构，核算的重点着重于对于预算资金的取得与使用。而事业单位会计核算的重点却是针对于事业单位实际中发生的各种经济业务为对象，对于其的记录与监管，并进行预算的执行与监管。

2.2 不能全面反映政府资金流动

对于政府资金流动不能全面反映的主要情况有三点。

2.2.1 对政府无形资产和固定资产的反映与核算不够全面

政府的固有资产与无形资产虽然是政府的资产之一，但是原有的总预算会计中并不会将其进行具体的核算与监管，知识作为相应的辅助材料进行监管。这样的后果直接导致了现有资产一旦消耗，将无法反应在具体的核算报表中，进而从政府与群众的视野中消失。不但不利于公共资源的利用与经济性的管理，而且也不利于国库系统支付与政府采购部门的预算等的落实。

2.2.2 对于政府的债务情况不能全面反映

这是由于收付实现值的弊端导致的政府预先透支或者占用资金，而轻视了内在财务风险，致使有关部门错估了当年结余，导致资金债务不断累积，最终变成高额债务，影响政府的正常运作。

2.2.3 年终结转的处理不当

这种情况多发生在年度预算执行时，由于各种情况导致虽然预算已经做出，然而实际却没有支付预算的情况。这种情况如果不及时应对，则会出现虽然预算播出了此笔款项，但是最终账户中却仍然留存着这笔款项，导致财政结余上出现了虚增，实际的预算却没有下达，无法进行相应的预算安排。面对这样的结果，我国已经制定了相应的权责发生制来处理个别项目的年终结，希望可以解决这方面产生的问题。

2.3 财务报表存在的缺陷

根据我国现在的财务报表来看，没有对于国家投资的国有资本的安全性进行披露，也没有对于养老基金与失业基金等基金的使用与安全的信息，更缺失政府部门对于其他财务信息的受托责任信息，同时也欠缺能够反映政府成本与绩效等信息的报表。从整体性上来看，完全不能反映政府部门整体的财务状况与经济状况。作为财务报表来说极其不专业与不科学，无法符合现在的环境要求。

3 我国政府会计改革的机遇解构

由于我国目前政府推行的会计制度存在着相应弊端，为了推动社会的整体发展，促进政府会计体统改革的步伐，尽快构成我国适用的政府会计体系势在必行。而相应的推动政府会计改革的机遇解构也在当今社会中逐渐发展成熟，为促进政府会计改革起到了指引发展方向的作用。

3.1 社会群体对于政府会计信息的需求

进一步的对外开放，我国政府会计的使用范畴正在逐渐扩大。其中之一是企事业单位以及行政方面的管理者，对于单位预算进行管理与核算。另外是对于审计部门与立法机关，用来监督政府部门进行收支审核。最后是各级政府用于政府预测的执行、监督与编制，从而对于宏观经济进行管理和调控。除了以上三种政府相关部门的需求，社会上更多的公众群体对于政府资源的拥有与使用情况也逐渐关注起来。这些来自各方面的需求迫使政府会计尽可能的提供完整、详尽的财务信息，以满足社会公众对于政府财政收入支出的公开度，透明度的需求。于此同时，政府对于自身财政状况的公开化与透明化，也可以提升自身的公信度，促使社会主义经济制度更加贴近与服从市场的监管。

3.2 国际社会对政府会计信息透明度需求

随着我国进入世界贸易组织的大门，中国经济与整个国际市场之间的联系日渐紧密，这就直接导致了我国政府财政状况受到了包括国际货币组织、世界银行在内的各大中国际机构与国家或者地区的关注。根据国际组织的会计行业标准作为基础，我国也必须切实的完善政府会计体系，从而在国际市场上将我国的财政系统公开化，透明化。这一举措很好的提升我国财政系统的形象，树立良好的大国声誉，为我国经济市场在全世界建立良好的口碑，也增加了我国在世界上的竞争力，可以更好地调控与改革我国的市场经济。

3.3 公共财政管理体制与经济的转型

随着改革开放的脚步，我国政府会计面临的经济大环境就有了突飞猛进的发展。社会经济不断变化，政府在市场中的地位也逐渐趋于公共服务化，逐步退出了市场竞争投资行列，随着市场经济体制的不断完善与创新，对于我国财政职能的需求也有了革命性的改变。政府财政已经逐渐由直接投资转变为间接调控。相应的，政府的财政收入也有了本质性的变化，不仅局限于政府税收与收费，还包括了有偿国债、社会保险基金等的收入。

公共财政管理体制则是以有效率、公平稳定为目标的管理体制。公共财政管理体制要求自身要拥有公共性，作为分配财政的主体，政府部门要在财政扶持方面对社会整体给予公平调配，并且在监督方面达到透明化的公开性。

另外，公共财政管理的调控性也需要政府职能部门对于政府拥有财力物力及资源拥有一定的认识，并且合理的调配到相应需求的的基层去。其他还包括公共财物管理的法制性与非营利性，这些都需要相应的政府会计进行统一的调配、指挥与监督，才更更好的落实到实处。

4 我国政府会计改革的具体方法

4.1 应完善政府会计的规范操作

只有建立好统一的规范模式，才能拓展政府会计的目标。随着经济社会的转型与国际市场的需求，我国目前的政府会计规范已经无法满足市场要求，根据不同的主题类型制定不同的会计标准才是时下发展的必然趋势。按照目前我国的经济发展情况，我国的政府会计系统可以采用制度加准则双管齐下的模式，而对于相应的预算会计体系仍可以用传统的制度模式来操作。

4.2 对于会计核算基础的变革

现如今会计核算基础转变的方式一般是从收付实现制逐渐向权责发生制进行转变。然而就我国目前的状况来看，收付实现制仍然是我国政府会计的主要制度，很难一时间向权责发生制进行转变。因此我国政府会计核算制度可以效仿企事业成功典型的确认原则与计量法来逐步进行磨合与适应，再根据我国特色社会主义制度的要求进行相应的更改，以使其更好的适应中国政府会计这一承载体。

4.3 规范政府财务报表制度

增添以前不完善的报表信息，落实政府会计对于财务报表的态度，将财务报告作为面向社会与世界的窗口，更准确更完善的展现中国财政的基本状况，从而在公信力与竞争力上提升中国的整体形象。

5 结 语

政府会计作为中国政府财政监管、调配与协调的主要管理机构，只有切实的面对自身的问题，解决自身的问题，并且努力的积极发展才能带动中国的经济向着更稳健更高效的道路前进。这是政府职能部门赋予它的使命，也是它作为我国政府的财政总管家的历史责任。

参考文献：

[1] 刘慧芳.财政风险管理视角下的政府会计改革研究[D].大连：东北财经大学，2013.

[2] 楚喜逢.我国政府会计改革研究[D].秦皇岛：燕山大学，2009.

[3] 肖锐.我国政府会计信息披露理论框架改革研究[D].泰安：山东农业大学，2013.