专题四 加强宏观调控，拉动经济发展

戚正东

【热点材料】

材料一：2014年6月14日， 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。会议确定了防治工作十条措施：一是减少污染物排放;二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前完成重点行业“十二五”落后产能淘汰任务;三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上;四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应;五是强化节能环保指标约束;六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度;七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级;八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制;九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;十是地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。

材料二：2014年9月30日，央行出台房贷新政，主要内容包括：对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，贷款购买第二套住房时，可按照首套房贷政策执行;对于贷款购买首套普通自住房的家庭，贷款最低首付款比例为30%，贷款利率下限为贷款基准利率的0.7倍等。本次房贷政策基本上是之前信贷政策的全面松绑，相对于此前信贷套数认定政策，本次政策对首套、二套、多套，在认定上都有放松。这种松绑的幅度在某种程度上 甚至比2009年政策还要宽松。有利于刺激大量需求入市，尤其是改善型需求。新政出台后，全国各地楼市皆迎来成交高峰。

材料三：2014年11月21日，央行宣布了降息的消息：自2014年11月22日起，基准的一年期贷款利率下调0.4个百分点至5.6%。其中，一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.75%。

材料四：2014年12月26日，国家发改委下发通知，从26日24时开始，国内成品油价格下调，汽、柴油价格每吨分别降低520元和500元。这也是本年内成品油价格的第18次成功调整，其中14次下调，同时还是十一连降（上次九连降因成品油消费税上涨金额相同抵消）。

【理论分析】

一、从经济生活的角度分析

1. 财政、税收的作用。财政在促进社会公平、改善人民生活，促进资源合理配置、促进国民经济平稳运行等方面发挥着巨大的作用，税收是国家依法筹集财政收入的基本形式，对经济具有调节功能。当前，我国要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，调节经济发展和经济结构。

2. 加强社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。诚实信用有利于节约市场交易时间与成本，有利于市场经济健康发展，故诚实守信是现代市场经济运行的必不可少的条件。市场机制正常发展，要求必须加强诚信教育。建设以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。

3. 社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场的决定性作用，又需要加强国家宏观调控，提高宏观调控水平，保持经济平稳发展。当前，政府干预经济活动的过程中，存在越位、错位、缺位的现象，在一定程度上抑制了市场机制的正常运作，因此，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系。

4. 科学发展是我国经济社会发展的主题，坚持科学发展观，促进国民经济平稳发展。

5. 经济全球化深入发展，各国经济联系日益紧密。要更加注重统筹国内国际两个大局。提高我国开放性经济水平，把“引进来”和“走出去”结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争优势。

二、从政治生活的角度分析

1. 我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，必须优化结构，转变发展方式，稳定物价，促进经济社会发展，着力保障和改善民生。

2. 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。坚持对人民负责原则。政府的职能是管理和服务，政府要在管理和服务中，提高为经济社会服务，为人民服务的能力和水平。在改善民生上要扎扎实实办教育、就业、社会保障、医疗、住房保障等几件实事。

3. 中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党要加强在调整结构、稳定物价和转变经济发展方式中的决策和领导，体现了党的地位，体现了党的性质宗旨，体现了党科学执政、民主执政和依法执政。

三、从生活与哲学的角度分析

1. 物质决定意识，规律是普遍的客观的，必须坚持一切从实际出发，实事求是。综合国际国内经济形势看，调整经济结构、稳物价、转变经济发展方式已刻不容缓。“稳”“进”都是针对当前客观实际提出的，是符合经济社会发展规律的。

2. 物质世界是绝对运动与相对静止的统一。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

3. 意识对人们改造客观世界具有指导作用。调整经济结构、稳定物价、转变经济发展方式等要深入贯彻落实科学发展观。

4. 实践是认识的基础。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会平稳发展的重要经验。

5. 联系是普遍的客观的。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。

6. 主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，起着决定作用，要着重把握主要矛盾。做好明年经济工作，重点要在“稳”“进”上下功夫。

7. 矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。根据新形势新情况着力提高财政政策和货币政策的针对性和灵活性。

8. 人民群众是历史创造者，要坚持群众观点群众路线。推动2015年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。

【能力训练】

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。）

1. 今年以来，在我国工业经济领域中钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业产能严重过剩，持续蔓延且加深的产能过剩成为中国经济发展之“殇”，这充分反映了市场调节存在的固有弊端。下列选项中，最能体现市场调节盲目性的是

A. 有利可图→追逐利益→可能导致不择手段

B. 价格涨跌→调整生产→可能导致事后调节

C. 供求失衡→闻价而行→可能导致两极分化

D. 信息不全→决策失误→可能导致一哄而上

2. 2014年，我国国内股票市场的表现可以用“超预期”来形容，全年涨幅近53%，雄冠全球。下列有助于解决股市低迷的措施有？

①降低银行存款利率

②提高个人证券交易结算资金利息税

③提高金融机构存款准备金率

④降低股票交易印花税税率

A. ①②     B. ②④     C. ①④     D. ①③

3. 银行利率是各国政府调控经济常用的货币政策工具。为防止经济过冷、控制通缩压力，2014年11月21日，中国人民银行6年后首次下调银行利率。央行的这一做法体现了

①符合实际的认识才具有能动作用

②政策要随着实际的变化而变化

③从实际出发，按客观规律办事

④规律的客观性与主观能动性相结合

A. ①②③     B. ②③     C. ②③④     D. ③④

4. 中央经济工作会议提出，提出了2015年经济工作要求保持宏观政策连续性和稳定性，实现经济稳定增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。之所以要稳增长，这是因为

①发展是科学发展观的核心

②发展是我们党执政兴国的第一要务

③发展是解决一切矛盾和问题的根本方法

④经济能否较快发展是对我们党执政能力的考验

A. ①②③    B. ②③④    C. ①②④    D. ①③④

5. 2014年8月，国家统计局公布7月份全国各项经济数据，其中CPI（居民消费价格指数）同比上涨2.3%，相比上月下降0.1个百分点。下列既能实现CPI下降，对应措施又正确的是

①提高利率，回笼货币——稳健的货币政策

②增发国债，扩大投资——紧缩的财政政策

③增加税收，减少支出——紧缩的财政政策

④本币升值，增加进口——外汇汇率上升

A. ①②      B. ②④      C. ①③      D. ③④

6. 雾或霾是一种灾害性天气，对公路、铁路、航空、航运、供电系统、农作物生长等均产生重要影响。雾、霾会造成空气质量下降，影响生态环境，给人体健康带来较大危害。雾霾形成与工业结构布局、能源结构不合理等因素密切相关。因此，治理雾霾是一场持久战。从政府角度，应采取的措施是

A. 优化能源结构，减少对传统能源的过度依赖

B. 调整工业布局，把重工业转移到西部地区

C. 尽量多乘坐新能源交通工具

D. 加强宏观调控，关停传统的耗能企业

7. 所谓碳排放交易是为减少全球二氧化碳排放而采用的市场机制。在国家发展改革委的指导和支持下，深圳积极推动碳交易相关研究和实践，深圳碳交易市场运行稳定，深圳在运用市场机制实现低碳发展方面担当起探路者的角色。这一机制有利于

①确保我国经济又好又快发展

②充分发挥宏观调控在资源配置中决定性作用

③利用市场机制促进节能减排

④建设节约型、环境友好型社会

A. ①③      B. ①④      C. ②③      D. ②④

8. 漫画《那是对岸》讽刺了经济生活中的哪种现象

A. 强词夺理，漠视市场法律法规

B. 见利忘义，破坏市场准入规则

C. 置若罔闻，违背诚实守信原则

D. 投机取巧，扰乱公平交易秩序

二、非选择题

9. 阅读下列材料，结合所学知识回答问题。

材料一 资源型城市发展的一般规律示意图

材料二 “资源诅咒陷阱”是指一些地方过度陶醉于自然资源优势不能自拔，固化于产业链的低端，致使产业结构单一，生态环境压力加大，核心竞争力缺失，持续增长乏力，使得丰富的自然资源最终成为经济发展的“诅咒”而不是“福音”。根据最近国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013～2020年）》，全国有262个城市被确定为资源型城市。其中，广东省的韶关市、云浮市等位列其中。

结合材料一、二，运用发展社会主义市场经济的有关知识，为广东省资源型城市避免陷入“资源诅咒陷阱”提出合理建议。

10. 深化政府购买服务改革，加快发展商业健康保险，助力医改，提高群众医疗保障水平。阅读材料，回答问题。

材料一  2011年至2014年7月我国健康险发展情况 单位：亿元

注：①人身险包括健康险、人寿险和人身意外伤害险。中国的健康保险包括专业健康保险、城镇职工补充医疗保险、新型农村合作医疗补充医疗保险及城镇居民补充医疗保险的等，是社会基本医疗保险的重要补充。②发达国家健康险占人身险的比重一般达到30%的规模，我国目前占比还不到12%。我国健康险赔付总费用的比例始终在2%以下，而发达国家商业健康保险的赔付比例一般在12%以上。

（1）概述材料一反映的经济信息。

材料二  2014年8月27日，国务院常务会议决定加快发展商业健康保险，助力医疗，提高群众医疗保障水平。会议确定，一要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。二要加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。三要丰富商业健康保险产品，开发面向老年人、残疾人等的保险产品。四要加大政策支持，完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策，鼓励社会资本设立健康保险公司。五要加强监管，规范商业健康保险市场秩序，查处违法违规行为，确保有序竞争。

（2）结合材料一、二，从经济生活角度说明我国加快发展商业健康保险的意义。

参考答案

1. D   2. C   3. C   4. B   5. C   6. A   7. D   8. A

9.（1）要坚持科学发展观，转变经济发展方式，推动经济持续健康发展。

（2）要推进经济结构的战略性调整，加快传统产业的优化升级，大力发展替代支柱产业和战略新兴产业。

（3）实施创新驱动发展战略，创新资源开发模式，提升核心竞争力。

（4）要全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。

（5）要在充分发挥市场对资源配置决定性作用的基础上，进行科学的宏观调控。

（若学生回答“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“引进来与走出去相结合”等知识，只要言之有理，亦可）

10.（1）2011年至2014年7月，我国健康险和人身险原保险保费收入都不断增加，健康险原保险保费收入增速更快，占人身险原保险保费收入比重逐年提高，是我国社会基本医疗保险的重要补充。但与发达国家相比，我国健康险占人身险的比重和健康险赔付占医疗总费用的比例都很低。

（2）①有利于发挥市场机制的作用和改善国家的宏观调控，完善我国社会主义市场经济体制。②有利于促进我国社会服务业发展，优化我国经济结构，扩大社会总需求，拉动我国经济发展。③有利于扩大就业，增加劳动者收入。④有利于提高群众医疗保障水平，改善民生。⑤有利于发挥财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用。