小小村中园 整治大乾坤

丁媚英

目前，佛山将村级工业区升级列为环境整治重点工作，村级工业区可以怎么改？在曾经的摇篮面临改造升级时，各镇街又该如何因地制宜地作出改变？

“年内全市要完成100个村级工业区整治。”2015年1月14日，佛山市环境保护工作会议正式发出整治令，向长期游离于有效监管外的村级工业园区“开刀”。自此，一场声势浩大的村级工业区整治行动又一次在佛山大地掀起。

去除“死角” 迫在眉睫

上世纪90年代以来，“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式成为佛山经济腾飞的动力。小的几十亩、大的上千亩，900多个村级工业园区遍布全市五区33个镇街。客观来讲，这些工业园区曾为佛山经济的发展立下汗马功劳，但经过几十年的风风雨雨之后，粗放式的管理使得这些村级工业园区存在的问题日益明显，成为了佛山再腾飞的阻碍。

有数据显示，目前佛山村级工业区占工业用地近80%，产出却只占工业总产值的20%左右。高投入、高能耗、高污染带来的却是少得可怜的低产出。不仅如此，这些村级工业区往往也是环境治理的“死角”，不少污染环境的小企业、小作坊隐身其中，有的甚至与居民区夹杂在一起，它们的生产给周边居民生活带来了巨大影响，居民投诉信访数量不断攀升。

居民的生活环境要改善、城市的发展要提质，大量的村级工业区就亟需改造提升。佛山市的目标就是集约利用土地，搬走污染企业，美化城市环境，使城市、村居、产业与环境得以和谐发展。为此，2014年10月9日召开的全市环境保护工作会议明确了要将村级工业园区全面整治提升任务作为佛山下阶段环境整治的重点工作并进行了部署。

“村级工业区的环境整治迫在眉睫，在2015年5月之前，要完成全面摸查，建立数据库，加速整治提升。”随着顺德区委书记、佛山市常务副市长区邦敏在会上的一声令下，此后的短短3个月内，佛山市环境保护局以佛山市环境保护委员会（以下简称“佛山市环委会”）的名义，连出3个文件，要求全市开展村级工业区摸底调查工作，并对村级工业区的整治工作提出方向性意见、整治任务及相关工作要求。

全面摸查 分类整治

佛山村级工业园区众多、问题突出，整治工作从何入手？2015年1月22日，根据佛山市环委会印发的《关于开展2015年佛山市村级工业区“一村一策”环境整治提升工作的通知》（以下简称“《通知》”）和相关整治方案编制大纲内容要求，各区要在今年优先整治提升一批环境敏感、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业区，全市共要完成100个行政村（居）的村级工业整治提升工作，将对三类企业坚决取缔并且明年将继续进行百村整治。

村级工业区的摸底调查是整治的第一步。《通知》指出各镇街对存在于集体建设用地内的工业企业展开全面排查，建立工业企业名录和基础环保档案。尤其要掌握企业物业租赁关系，对于村内物业经过层层转租的，要求租赁方层层备案，清晰掌握物业权利义务及各方关系。

《通知》中也明确提出，佛山各镇街需在3月20日前完成编写和报送2015年村级工业区“一村一策”环境整治提升方案。全市的“一村一策”方案也于近日完成编制。

佛山村级工业区内企业众多，此次《通知》中首次对村企管理问题提出明确的治理方案，提出了将对村级工业区内三类企业全面取缔，坚决说“NO”：包括无牌无证企业，不符合现有国家产业政策和环境保护准入要求、采用国家明令淘汰的落后设备和工艺的工业企业，长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业都要进行全面取缔。

除了取缔之外，《通知》也提出了对于尚未完善相关环保手续，但仍保留发展的工业企业，强化其环保全过程管理；对有开发价值的企业，通过工业用地的置换、集中、改造，促进农村工业布局调整，实现工业用地的空间集中，逐步将零散分布于各村的工业企业向各镇街工业区相对集中，实现产业集聚。

另外，针对新入园区的村级企业，《通知》将严格管理。规定明确进入村级建设用地的新、改、扩建项目，必须符合产业政策和用地政策，实行严格的环境影响评价制度，对没有通过环评审批的建设项目一律不得动工建设。

为确保村级工业区整治全面完成，《通知》最后还要求列明资金和组织保障。要求各村（居）制订“一村一策”整治方案资金预算及落实计划，明确投资金额、投入主体，确保资金到位；建立长效机制，成立村级工业区环境整治提升工作小组。

佛山的村级工业区众多，此次优先整治的100个村居又是如何确定的呢？据介绍，按照《佛山市村级工业区“一村一策”环境整治工作指导意见》的规定，佛山各镇一级集体建设用地范围内，各自然村工业企业数量累计达50家的村级工业集聚区优先纳入。各区认为企业数量少于50家的村级工业区确有整治必要的，也可纳入此次整治。

因地制宜 先行先试

对于佛山而言，村级工业区整治并非新话题。2014～2017年环境综合治理实施工作方案已明确把整治的“矛头”指向村级工业园区，提出在对村级工业区进行全面摸查的基础上，按照“谁受益、谁担责”的原则，开展村级工业区的环境整治试点工作。2014年底前，各镇街要选取一个典型的行政村完成整治试点。

一年过去了，村级工业区整治试点工作开展如何？记者走访佛山南海部分镇街发现，狮山、大沥、里水等原来污水横流的村级工业区，通过管理提升、产业转型或景观改造，有的变成了高新技术产业园区，有的成了汽车城，有的甚至成了艺术园区……因地制宜，探索了不同的出路。

几个月前，这里还是一片低矮、杂乱无章的厂房，如今在被关停的皮革厂土地上，两排高标准厂房已初具雏形。眼前的狮山镇朗下村第一工业区位于桃园西路以南、佛山一环以西，工业区原有皮革厂16家，目前已关停了10家，当地对其余保留发展的6家企业进行了环保治理措施整治提升，随后将利用便利的交通优势，引进投资，建成大型仓储物流基地。“通过改造，工业区内污水减排量达到每月1.8万吨，粉尘及气味污染约降低了80%。”朗下村党总支书记杨志成表示，改造后，朗下村第一工业区的水质和空气质量都有明显改善，土地租金从过去的约1万元每亩提升至7万多元每亩，村集体收入也得到大幅提升。

大沥谢边第一工业区也是试点之一。据大沥镇环保办主任吴岳谦介绍，这里关停了35家产能落后的污染企业，利用位于广佛路起点及紧邻华南汽车城的地理优势，对产业招商作出了新尝试，引进了多家知名汽车4S店。“不破不立，整治后这里的环保投诉少了。”吴岳谦表示，整治改造后，为新引进的清洁企业腾出了空间，新产业覆盖旧产业，实现了产业换血。自改造提升以后，谢边第一工业区涉及工业废水、废气排放的企业在环保审批验收中通过率达100%。

在里水河村的水道岸边，有几栋“新奇”的大楼已完成了外立面改造，人们熟知的“蒙娜丽莎”形象呈现在墙体上，各式的几何图案被“嵌入”了墙体，这片曾经集聚着近30家电镀、喷涂等落后产能的旧厂房随着改造工程不断推进，“艺术河畔”的雏形渐渐形成。这些现代建筑都是在原有工业废旧厂房基础上进行改造，并引入各具特色的艺术元素，摇身一变，为市民提供了一处崭新、休闲、娱乐的艺术场所。

……

日前，区邦敏带队对南海区狮山朗下工业区、大沥谢边第一工业区等地进行了现场调研后，对改造工作给予充分肯定，他表示，南海村级工业区整治的开展抓住了当前环保工作的主要矛盾，因地制宜地开展改造工作，为全市该项工作的开展提供了一个先行的样本。接下来要坚持“摸清底数、清单成册、标示上图、村前公示、动态管理、群众监督”的工作思路，一步一步推进，一项一项突破。

村级工业区整治被认为是老大难的问题。如今佛山市委市政府再发动员令，我们有理由相信随着这项工作的推进，广大市民会从中获得更多的实实在在的好处。