用经济杠杆撬动企业治污

正宇

提高排污收费征收标准，用经济杠杆撬动企业治污的主动性，有利于企业培育更强的环境理念。

“我国排污费征收标准偏低，这对我国的环保工作是非常不利的。”环保部官员指出，由于我国排污收费比较低，一些企业往往宁愿缴纳排污费也不进行节能减排改造，这对我国污染减排以及环境改善是非常不利的。

为改变这一尴尬局面，推动企业主动治污减排，国家发改委、财政部、环保部在2014年9月联合发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求各地在今年6月底前完成排污费征收标准调整工作，充分发挥价格杠杆作用，促进治污减排和环境保护。

为什么调？

2014年1月1日起，北京市率先在全国将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准提高至原标准的14～15倍左右，为全国最高水平；

2014年7月1日起，天津市将二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量4种主要污染物排污费收费标准平均提高9倍；

2014年底，上海宣布将从2015年起，在5年内3次上调排污费。调整完毕后，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4个主要污染物的排污费将比现在增加3.8倍至6.1倍不等；

福建也于2014年底宣布，自2015年起，将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准，每污染当量由0.6元调整到1.23元；将污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物排污费征收标准，每污染当量由0.7元调整到1.4元；

…………

去年年初以来，上调排污费的行动开始在国内各城市陆续启动，与《通知》交相辉映。河北省更是先行一步，早在“十一五”期间，已经将二氧化硫和化学需氧量排污费征收标准提高到每污染当量1.2元和1.4元，提前达到此次国家调整后的排污费新标准。排污费上调何以在全国范围内得到普遍的响应？

“目前按市场价，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元（合每污染当量治理成本1.85元），而原来的排污费征收标准才6毛钱，企业肯定宁愿交排污费不愿意治污嘛。”全国工商联环境商会秘书长骆建华道出了这其中的缘由。排污收费标准过低，无法调动企业治污的动力，而且收取的费用远不能达到治污的成本，这显然不利于环保工作的开展。

环保部环境监察局局长邹首民也透露，2003年至2013年，中国累计征收排污费1726亿元，2013年全国排污费征收216亿元，是2004年的2.3倍。环保部相关官员表示，向排污者收取排污费，实际上是希望以这样一种经济手段刺激污染治理。但是从2003年至今，全国排污费收费标准基本未变，收费与治理成本之间存在不小的缺口，上调排污费标准势在必行。

怎么样调？

“排污费的调整，预示着环境资源的‘廉价时代将由此结束，运用经济杠杆和环境倒逼机制减排治污、改善环境质量、推动产业转型升级的大幕已经开启。”业内人士表示。

现行全国排污费征收依据是2003年7月1日起施行的《排污费征收标准管理办法》，废气排放中每污染当量收费标准为0.6元，污水每污染当量收费标准为0.7元。按照《通知》，2015年6月底前，各省（区、市）要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水中的化学需氧量、氨氮及铅、汞、铬、镉和类金属砷五项主要重金属排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。可以看到，调整后的收费标准比原标准高了一倍，这对排污企业来说无疑是一个不小的压力。

“鼓励污染重点防治区域及经济发达地区，制定高于上述标准的征收标准。各地要建立差别排污收费机制，对超排放限值或超总量指标排放污染物的，以及列入淘汰类目录的企业，实行较高的征收标准；对治污效果较好的企业实行较低的征收标准。”对于上调的具体标准，《通知》并非全国“一刀切”，而是鼓励各地根据现实情况，实行差别化的调整。

《通知》同时强调，各地要按照规定的时间和进度，逐步扩大以自动监控数据核定排污费的应用范围，提高收缴率，做到排污费应收尽收。要大力推广政府从第三方购买服务，由第三方负责安装、运营和维护污染源自动监控设施，确保监控数据真实准确。

为了推动排污费上调工作的顺利开展，环保部于今年初专门发文就执行《通知》的相关问题进行规范。文件中，环保部再次申明了排污费征收标准调整的时间，并且申明各地最迟必须于2016年1月1日前执行新标准，对不按规定落实政策的地区，将予以通报。

为了充分发挥收费的杠杆作用，环保部规定，对于外排污染物的浓度值高于国家或地区规定污染物排放标准的，或污染物排放量超过规定污染物排放总量指标的，对该种污染物按规定的征收标准加一倍征收排污费。企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放浓度限值50%以上的，按月、按污染物减半征收排污费。此外，属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》规定的淘汰类生产工艺装备或者产品产生的污染物排放量也将加倍征收排污费。