深圳宝安：居民身边有了“环保办”

丁媚英

2014年6月份以来，深圳市宝安区大胆创新环境管理手段，以“环保进社区”为抓手，在社区设立“环保办公室”（以下简称“环保办”），为推进基层环保工作落实探索了一条新路子。

社区经常有居民投诉环境问题，而环保局工作人员赶去调查时往往很难迅速摸清状况；很多镇街面积较大，仅靠镇（区、市级）环保执法人员巡查，容易有遗漏……环保工作点多、线长、面广、人少的矛盾如何化解？居民反映的环境问题又该如何第一时间破解？这些问题随着深圳市宝安区“环保进社区”试点工作的推进，社区环保办的成立，有望迎刃而解。

社区成立环保办

环保工作“接地气”

走进宝安区松岗街道罗田社区，你会发现在社区工作站临街位置多挂了一块牌子——“宝安区松岗街道罗田社区环保办公室”，这是宝安区启动“环保进社区”活动后，全区第一个挂牌的环保办。同期设立环保办的还有西乡街道桃源社区、新安街道兴东社区、福永街道白石社区等12个社区。

宝安区“环保进社区”试点工作方案印发后，各试点社区在街道办、区环保水务局及各环保管理所的指导下，制定“环保进社区”工作实施方案，成立社区环保办，设立环保主任和环保专员，组建专业环保巡查队伍，建立污染源台账，开展社区环境信息公开和企业环境信息公开工作，并组建环保巡防队和环保志愿者队伍，让环保工作更接地气、管理更加精细。

其中，松岗街道罗田社区为社区环保办准备了全新的办公场所，并设主任1名、副主任1名、环保专员3名，还成立了环保巡防队，邀请松岗环保管理所执法员担任队长，配备巡防队员5名，将日常办公与突击巡查工作结合起来。松岗街道环保所副所长程海波介绍说：“这些巡防队员都是经过街道环保所培训、考核通过后持证上岗的本地居民。”除此之外，宝安区、街道还明确了一名领导班子成员需挂点社区分管环保工作，形成了区领导小组、街道工作组和社区环保办三级工作机制。

而新安街道兴东社区在完善机构落实人员的基础上组建了5支环保义务监督队伍，人数达到200人，辖区内主要企业单位环保主管人员均参加环保义务监督工作，并公布姓名和电话，接受社会监督。此外，区环保水务局协调区财政局每年及时下发试点社区工作启动经费，支持试点建设工作。

环保办的工作人员能做哪些事？“他们虽然没有执法权，但是‘接地气。”程海波告诉记者，“在协调上级环保部门摸清底细、协助调解执法方面，社区环保办作用非常大。”

“环保办的工作人员并非专业出身，但经过前期一段时间的传、帮、带，他们已逐渐掌握了规范的工作套路。”据介绍，通过采取编印宣传资料、短期集训、每周带班，示范解答等方式，社区环保专员、环保巡防人员在“学中干、干中学”，有效解决知之不多、了解不深等问题，很快便适应上岗了。现在，工作人员在辖区内网格化地巡查，大部分环境问题都难逃他们的“法眼”。

加密巡查早沟通

环境问题易解决

有了“环保办”之后各地变化如何呢？之前各辖区内工厂、商店与居民区纵横交错、无序分布，给环保日常监察工作带来很大麻烦，也留下了一定的死角和隐患。自社区环保办成立以来，工作人员充分利用网格化管理力量和地缘优势，使工作效率大为提高。

松岗街道环保所执法员、罗田社区巡防队队长庄书悦给记者举了这样一个例子：罗田社区环保办成立不久便接到市民投诉，反映位于井山路的友利电器配件（深圳）有限公司，夜间生产时设备发出的噪音大，严重影响附近居民的休息。凭借着熟悉情况，加上该公司的老板是本地人，环保办工作人员立即沟通协调，当天这家公司就停止了做夜间作业。“要是以前，不说一时发现不了环境污染问题，就是接到举报了，仅了解情况也要花上一段时间。”庄书悦如是说。

居民投诉环境问题，最终目的并不是为了让企业受到处罚，而是希望污染能尽快终止。而社区环保办的成立正是起到了这样的作用。

噪音污染一直以来是困扰位于西乡街道桃源社区内的桃源居小区的一个突出环保问题，但“环保进社区”在桃园社区启动以后，问题很快就得到了解决。以往高音喇叭此起彼伏的桃源居小区商业街，虽然门店依然热闹，但再听不到高音喇叭的嘈杂声。“自从开展‘环保进社区工作以来，我们再也没有收到居民们的投诉！”小区环保志愿者张姨告诉记者，以前商户的音响一天到晚不停，周边住户意见很大。后来根据环保要求，发现商业噪音问题时，环保志愿者们便对店主进行劝导，商业街商户不再使用音响揽客。

“一般纠纷不出社区，重大问题及时上报。”据介绍，社区环保巡防队把环保巡查作为常态工作，每天巡逻、发现环保问题，能现场解决的现场解决，不能解决的再将情况反映给社区环保办和环保部门，并做到协同开展环境执法并督促落实整改。

3月中旬，有居民投诉罗田社区世峰科技园内的中塑科技有限公司，加工时产生的废气和噪音严重影响周边居民生活。接到投诉后，社区环保办立即对此进行现场勘查和初步的调查取证，随后移交松岗街道环保所依法处理。

事隔几天，正好是记者前往罗田社区采访当日，社区环保办协同街道环保所执法队正在世峰科技园开展联动执法。当记者赶赴执法现场时，执法队正在中塑科技有限公司对有关负责人进行劝说教育，并责令其立即停止废气、噪声违法排放行为，限期内完善相关处理设施。

随后，根据罗田社区环保办提供的线索，执法队还对园区内的另一家未批先建的家具厂进行了查处，责令限期内搬离园区。罗田社区临近茅洲河，对VOCs企业实行行业限批。然而，由于不了解政策及受到二手房东的误导，对于此次的查处，家具厂被依法查处，其直接经济损失达数十万元，但有关负责人表示，如果不是社区环保办的提前介入，及时发现问题，减少了企业本计划投入而未投入的部分资金，企业的损失还会更大。

全面推广多创新

环保管理全覆盖

据宝安区环保和水务局有关负责人介绍，目前全区共有12个社区开展了此项工作，在全市率先建立基层环保监管体系，实现基层环保大延伸大跨越。该负责人表示，此举旨在依托社区管理资源，加强环保巡查与监管，实现环保管理全覆盖。

此举也得到了宝安区委区政府的高度肯定。今年1月，宝安的《区政府工作报告》对“环保进社区活动”工作提出了新的要求，“在上一年度试点工作的基础上，持续扩大‘环保进社区试点范围，2014年覆盖50%以上社区”。3月6日，宝安区委书记田夫对“环保进社区”试点工作作出重要批示：“环保进社区做法很好，要不断做实和创新”。环保进社区工作正式全面推开。

“环保进社区”不单是环保部门一家的事，是环保部门牵头，各职能部门、各街道办、各社区工作站乃至很多团体组织共同参与的一项系统工程。区环保和水务局表示，将借东风、借平台、借巢引凤，做好宣传发动和管理服务工作。详细说来主要有以下几个方面：

环保宣传进社区。以互联网思维创新宣传阵地建设，着力构建“微时代的大网宣”格局，探索“双微一网+”的宝安模式，充分发挥网络、微博、微信等新兴媒体的作用，做到宣传全覆盖。

环境安全进社区。比如西乡街道提出督促企业主、驻厂厂长、物管经理落实安全监管责任，区环保水务局将“借鸡生蛋”，联合西乡街道办，以社区工作站为平台，推动落实企业环保主任制度，落实企业环境主体责任。

环境管理进社区。以新安街道社会转型融合为例，今年新安街道办提出建立政务服务一条街。区环保水务局将“环保进社区”工作融进这个平台，强化环境管理，推行工业企业分级分类管理，全面实行餐饮场所与商户捆绑网格化管理。

环保审批进社区。这是环保进社区的重头戏。区环保水务局将在环评审批上多开展公众咨询、现场审批等工作，推行社区绿色招商引资环保负面清单制度，实行社区环保管理责任清单管理，推动公众参与、社区参谋、专家参评的环保审批新体制。

环保法治进社区。深化“一社区一法律顾问”制度，组织律师进社区3000人次以上，深入推进社区事务、股份公司“三重一大”信息依法公开，全部社区创建成为“民主法治社区”。