浅析铁路工程施工设计中的投资控制策略

唐达

摘 要：文章探讨投资控制于铁路设计进程的关键性，以向塘到莆田铁路、三江镇到福州段站的建设为例，阐述关于投资控制在铁路建设的客观规律，完善投资控制的举措。

关键词：铁路项目设计阶段；投资控制；限额设计

中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）12-0151-02

根据“十二五”的规划方针，我国铁路基础设施建设投入可能升至2.8万亿元，新建设的铁路为30 000 km。铁路的建设发展呈现高标准、高投资、高规模的状态。为了让投资的铁路产生最大的效益，增强铁路建设的控制水平达到“规模达、标准高”地建设理念。

在此基础上，文章以向塘到莆田铁路、三江镇到福州段站为例，描述在铁路工程设计进程中投资控制措施的重要性。

1 铁路工程设计阶段投资控制的重要性

投资控制是衔接整个工程建设地控制要素。

据既有研究显示，不同建设阶段对项目投资的影响度为：项目建议书与可行性研究的项目决策阶段为70%以上；初步设计阶段为（30～70）%；施工图设计阶段为（10～40）%；施工阶段为（10-30）%。

设计阶段是掌控全局项目投资的先决因素，其对项目投资控制关键性集中表现于：①以设计概算了解工程造价结构，观察建设项目各部分的“功能与成本”是否匹配，促进造价的合理性，提升资金的利用率；②以设计预算，了解项目投资轮廓，掌握各投资步骤，增强投资控制效率；③技术和经济相关联，不但可保障工程功能，还能缩减经济成本。

2 案例论证铁路工程设计阶段的客观规律

2.1 案例简介

成都铁道设计院有限公司设计的三江镇至福州段站前工程项目，全线都在内蒙古西南部鄂尔多斯市境内，越过该市东北部的达拉特旗。铁路全长59 km左右，全线桥隧约占26%。

技术标准：单线，国铁二级，限制坡度6%，最小曲线半径平常地段1 200 m。项目投资金额预计达13.8亿元。包括：静态投资12.6亿元，工程实施阶段贷款利息为6 000万，购买车辆费用是6 000万，铺底流动资金为300万。

2.2 工程设计的复杂性

2.2.1 复杂的自然特征决定了铁路设计的复杂性

三江镇至福州段站前项目路途地貌自西向东会经过平原区、沙漠区、低山丘陵区三个地貌，隧道围岩级别较差，土质围岩极差，埋深较浅，且横穿包茂高速公路。于规划过程中，应依据当地地貌，提早做好各种防护措施，增强对地震断裂带隧道地探测预报措施；进、出口段及洞身做好支护处理，防止塌方冒顶，并做好通风措施。

2.2.2 复杂的铁路技术标准体系

设计的复杂性对铁路呈现出多样性的需求，铁路建设形成“高速铁路客货混运”、“客运专线”与“货运铁路”等相对独立又彼此关联的三大技术标准体系。①这条铁路部分路基越过流动与半流沙地，作为集中建设的工程形式的风沙路基必须要实施本体防护和平面防护统贯穿地处理措施；②沿线通过粉细砂、粉砂等地层，在软弱地基的措施是建土工格栅和挖除换填等。

2.2.3 专业工程多，技术接口复杂

铁路设计囊括土木工程、机械和电气设备等20多个专业项目，规划是应依照系统地设计思路，理清各项目的关系，编制可靠的办法，保证投资的完整和精确性，避免建设中的渗漏现象。

2.3 铁路建设项目具多阶段计价的投资特征

按照现有管理和铁路建设方式，“预估算和估算”的编制投资负责在决议阶段，“概算和预算”由设计阶段负责，“招标概算”由交易阶段负责，“变更设计概算、清理概算和竣工决算”的编制在实施阶段，每个阶段的要求和条件不同，作用也不相同。

3 铁路工程设计阶段的投资控制措施

3.1 构建设计储备制度

初步设计与施工图设计是设计的两大阶段，每阶段都含有设计“前期、中期与后期”三阶段。设计前期，进行实地考察和技术准备的措施，为后期的工作准备原始数据。要增强项目前期设计工作，工程实施前，委托相关专业部门精细实地考察，组织“设计储备体制”，收集工程沿线的走向、地貌与环境等数据为中后期设计的论证及方案的选取给予充足时间，确保方案的合理及符合技术标准。

3.2 落实勘察设计单位责任制，引进设计监理制度

相关研究表明，勘察设计对工程投资控制的影响达（35～75）%设计单位应该按照专业的配套实施相关人员的责任制，还应该编制相关的奖惩考核制度，将在研究设计阶段确定的资金落实到具体的阶段中。另外，实施设计监理制度，设立监理机构，增强监理的质量水平，监理各个阶段的预算方案实施。

3.3 实施设计招标与设计方案竞选措施

运用市场竞争机制，面向社会公开招标，选择优秀的设计方案。如果竞选单位想要中标，就需要在前期工作中对项目的设计进行严格的把关，积极寻找详细的原始数据进行对比分析，使方案做到“技术先进，价格合理”。

3.4 釆取限额设计

运用限额设计来控制投资的相关金额。在确定其他专业的功能能够有效地发挥的情况下，通过投资限额的分配来控制投资设计的金额，减少相关工程单位对项目的不合理的更改，保证工程建设总投资限额的合理化。

3.5 运用价值工程原理优化设计方案

采纳价值工程原理，填充限额设计在现实应用中不足，恰当分配设计限额总量，按照工程项目每个专业功能来判断这个功能目标的成本比率。在新包神铁路工程操作中，提高铁路价值的方法有：①提高工程效力，并且缩减投资额度；②确保工程功能不变前提下，降低投资额度；③在项目投资不变的前提下，提升工程功能；④确保工程主体效力不变、稍微降低次要效力前提中，大幅缩减投资；⑤在略增加项目投资的前提下，大幅提升工程功能。

3.6 加强设计咨询工作

设计咨询是优化“初步设计”及“施工图设计”的关键。确定设计单位后，委托专业咨询单位审查优化设计，并依据相关机构审查流程层层把关，墙塞漏洞，纠正错误，协调统一站前“专业设计”与站后“工程经济”，做到“数量与定额”的准确。

3.7 加大方案概算、施工图预算编制的管理审查力度

为避免概算、设计与施工产生不符，出现“工程量出错、套错定额”现象，应做到：①设计人员与概算编制实时联系，不清楚的地方，概算编制人员要询问设计人员，详细了解；②增强和提高相关人士的专业修养和自身水平；③严格检查初步设计概算，有力的控制工程造价。

4 结 语

当前铁路建设规模的不断扩大，需要大量的资金投入，项目投资控制地合理性及有效性，成为铁路建设管理地重要课题。又因为铁路投资建设中特别繁琐的客观规律，因此项目建设阶段的设计阶段变得尤为关键。现在，铁路项目全部阶段的投资控制设计还将继续深入，希望在不久的将来步入“系统化、法制化、集约化”管理的发展轨道。

只要我们能够不断审视过去的建设中存在的问题，积极寻找改善的措施，就能够使铁路工程建设更上一层楼，进而提升铁路投资的经济效益。

参考文献：

[1] 吴晨宇，陈樱.积极发挥建设监理在施工过程中的投资控制作用[J].浙江建筑，2007，（5）.