公务员谈加薪

李林 张鹏

“5加2”、“白加黑”、“夜总会”，还要犯上“副科病”？当基层公务员抱怨自己工作繁重、压力极大时，公务员职务与职级并行制度改革将在全国范围普及。这意味着，未来，公务员即使走不通“升官”这条路，也可以通过职级的晋升提高自己的待遇 王刚涨工资了，418元，不多，但还是让这名在甘肃陇南市礼县干了多年的公务员兴奋了好一阵。 过去的18年，王刚一直是正科级，没想到，在退休之前，他等来了体制的福利。 2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议上，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》）。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。会议同时还要求，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。 对于这项改革，另一个更形象的说法是，公务员不升职也可以加薪，工资可能比局长还高。王刚所在的甘肃礼县，正是试点之一。早在《意见》被审议前，他就已经成了第一批吃螃蟹的人。“5加2”、“白加黑”、“夜总会” 工资条是从2014年元月开始变化的。 原本，王刚已经作好了心理准备，从正科岗位上退休。虽然离副处仅半步之遥，但那是道不可逾越的“天花板”。 “现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受记者采访时说道。 此前，他曾撰写《大数据解读基层公务员生存状况》一文，文中提及，“无数基层公务员在权力‘金字塔的底层消耗着青春和激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了‘副科病。” “过去，科员有可能一辈子是科员，正科一辈子是正科。”王刚说，礼县试点职务与职级并行制度之后，让很多人有了盼头。“对基层公务员而言，这或多或少是一种激励。” 王刚拿自己举例，调整后，他的行政级别从18级上调至17级，上调了一级，工资涨了418元。加上他正科的基础工资4200元，工资涨至4600多元。 在东部某镇政府工作的刘霞，很早就听说过公务员职务与职级并行制度，也知道一些地方正在试行。但刘霞不知道，这项改革什么时候能惠及到她所在的地區，也不知道，改到她身上，又会是个什么样。 说起自己的工作，刘霞只用了一个字来形容：累。 “他们经常用‘5加2、‘白加黑、‘夜总会这些词来调侃自身的工作强度。”胡颖廉介绍说，所谓“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜里连轴工作，“夜总会”则是指经常安排在晚上开会。胡颖廉曾在公务员中做过一项调查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、压力极大”。 但与之相对应的，是基层公务员重要的地位。“他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。”胡颖廉说。另一条晋升之路 就在刘霞忧心忡忡的时候，王刚己体会到了一些变化。 作为职务与职级并行制度的先行试点之一，甘肃礼县异常低调。记者致电礼县有关部门时被告知，“目前该项工作正在试点阶段，文件明确要求不报道，不宣传。” 但据王刚估计，整个礼县和他一样享受副处级待遇的正科级干部不超过100人，集中在县直部门。而这一次职务与职级并行改革的受益者者，不超过300人。 周萍也幸运地成为这少部分率先的受益者。“确实没有想到，这是一件很高兴的事。” 尽管隔着电话，记者仍能感受到从电话那头传递过来的喜悦。 周萍1991年参加工作，至今已经工作了24年，但仍然是普通科员。这一次试点，按照政策，她享受上了副科级待遇。2014年12月，她的工资条一次性多了4000多元，而她的基础工资只有3100元。平均下来，她每月增加了340多元。 不过，不管是王刚还是周萍，并不清楚工资上涨部分属于职务工资还是级别工资。 2014年12月2日，中央全而深化改革领导小组第七次会议审议了《意见》，并指出要在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。 这意味着，公务员职务与职级并行制度将迈出试点，开始向全国范围普及。 在胡颖廉看来，这样的改革势在必行，能帮助公务员们在“升官”这条狭窄的路径之外，开拓出另一条晋升之路。 胡颖廉拿现在的基层公务员晋升时间和过去做了比较。“过去一个普通的办事员，从基层升到科级干部，可能耗一辈子都升不上去。现在，如果从一个普通办事员升成科长，根据职级的话，十几年就可以了。”胡颖廉说，这是很大的进步。 在相应考核体系的保障下，对不同职位的公务员设立不同级别，使其获得除行政职务提升以外更多元的发展空间。胡颖廉认为，这可以改变过去公务员晋升“千军万马走独木桥”的景象。“实现多轨道并行，是更加科学合理的发展途径。”胡颖廉说。抑制官本们思想 然而，公务员涨工资，一直是一个敏感的话题。 “公务员凭什么加工资？”新一轮消息，又引起一部分舆论的反弹。网民“lynollll”就认为，公务员有高温费和岗位津贴，工作环境有空调，工资不应再涨。此外，2014年1月，中青舆情监测室的调查结果也显示，67%的网友不赞成公务员加薪。 “关键是公务员的津贴没有公开透明。”武汉大学公共管理学院教授李和中认为，这是老百姓觉得公务员工资“有猫腻儿”的重要原因。 胡颖廉还提出，应当对公务员津贴进行规范，解决地区差别不合理的问题。胡颖廉曾做过调查，现实中，省与省之间最高和最低的津补贴，相差可达3～4倍。而同一省内的不同地区，也存在很大差距。 “这不仅挫伤了积极性，也直接影响行政效率。”因此，胡颖廉认为，有必要根据各地区、各部门资源、财政状况的不同，统一津贴、补贴的发放标准。 李和中也提出，可以尝试给个别工作特别繁重的公务员岗位提高薪资，并纳入正常工资体系。“有些基层一线、刚入职的公务员工作繁重、工作压力极大，薪资可以适当向这类公务员倾斜。” 尽管试点中出现了一些争议，但胡颖廉认为，不能因此否定改革本身。 “中国几千年来的‘官本位思想，使公务员往往以自己能否升上更大的官职作为价值取向，扭曲了公务员作为公权力行使者的职业特征。”李和中说，实行职务与职级并行制度，就意味着公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升提高自己的待遇，从而拓宽公务员的激励机制。 “任何改革都是利益的重新分配和调整，一定会触及一部分人的利益，一定有利有弊，这个是必然的。”他甚至认为，现行的改革，还可以再大胆些。 不过，这项改革依旧让刘霞感到很开心。“终于不用跟同事奔着同一个领导职务去了！”这让刘霞松了口气，以后，即使职务上没有上升，职级上还是可以有变化。“某种意义上，也是有另外的奔头了吧！”刘霞说。（资料来源：《中国青年报》，文中公务员皆为化名）