开放型经济新体制与国际税收合作新要求

秦迎晰 张文婧

摘要：在世界经济全球化的发展趋势下，我国社会经济进入了新的历史发展时期，在生产、贸易、资本流动全球化的时代背景下，实行开放型经济新体制和加强国际税收合作是我国全面深化改革的重要战略，加深我国对外开放的广度和深度，是实现我国经济发展新常态的重要举措。本文以开放型经济新体制和国际税收合作的论述为主要出发点，论述了实现开放型经济新体制与国际税收合作的价值，并基于我国目前的形势对开放型经濟新体制与税收合作的新要求进行探讨，旨在不断提高我国的经济开放水平，树立大国税收的国际形象。

关键词：开放型经济新体制；国际税收合作；新要求

前言

构建开放型经济新体制和加强国际税收合作是我国现阶段历史发展的必然要求，中共十八届三中全会提出要坚持改革开放的成功实践，就必须构建开放型经济新体制，习近平主席在澳大利亚举行的G20峰会中提出要加强国际税收合作，提高发展中国家和低收入国家的税收管理水平，并且在我国国际税收工作会议中强调要加强全球合作，打造国际税收升级版，树立我国的大国税收形象。因此，如何正确理解开放型经济新体制与税收合作的新要求成为当务之急。

一、开放型经济新体制和国际税收合作的论述

开放型经济新体制是对我国改革开放政策的深化，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以国家宏观调控为辅，坚持引进来和走出去相结合的国家战略，以建立自由贸易区为主要的战略目标，在市场准入机制、管理体制、贸易区建设和区域开放等方面都有明显创新，以提高我国的国际竞争力为主要出发点，“两带一路”就是构建开放型经济新体制的具体举措。

国际税收合作的首要前提是我国实行开放型经济，其主要内容是税收情报交换和税收征管互助，以此来提高国家的税收征管水平，通过协商、交换、合作、互助等形式加强国际税收合作，这一战略实现了我国国际税收从国际税收竞争到国际税收合作的转变，有利于我国树立负责的国际税收大国形象[1]。

二、实现开放型经济新体制与国际税收合作的价值

构建开放型经济新体制与加强国际税收合作符合我国社会主义初级阶段的基本国情，面对国际间资本、人才、技术、贸易等生产要素的全球化流动，我国的对外开放的经济体制和国际税收政策必须要紧跟时代发展潮流，随着经济改革体制的不断深化，我国的社会经济已进入改革的攻坚阶段，经济发展模式朝着集约化、创新化、高附加值的方向发展，在这种经济发展现状下，我国经济要以国际化的发展方向为主要侧重点，重视国际间的产业转移和分工，并以此为主要契机，深化开放型经济体制的广度和深度，加强国际税收合作[2]。实现开放型经济新体制和国际税收合作对我国经济社会的可持续发展具有积极的促进作用，是对我国经济发展形势和全球经济发展形势的准确判断，顺应了时代发展潮流，是贯彻和落实我国科学发展的重要举措，有利于我国实现两个一百年的奋斗目标，为中国梦的伟大复兴打下坚实的经济基础，构建开放型经济新体制可以使我国在国际经济竞争中处于有利地位，将开放型经济新体制与国际税收合作进行有机结合，加快了我国经济新常态的发展进程，推动我国现代化经济发展迈上新的里程碑，有利于树立我国服务型大国形象。

三、开放型经济新体制与税收合作的新要求

（一）在构建开放型经济新体制下加强国际税收合作

国际税收合作作为开放型经济新体制中的重要组成部分，两者是相辅相成，相互影响，相互促进的关系。开放型经济新体制是经济全球化背景发展下的产物，在这一新型经济体制当中，资本、技术、贸易等生产要素都具有复杂化和多样化的特点，这在一定程度就要求我国要加强国际间的税收合作，为开放型经济新体制的构建和发展提供重要保障和不竭的动力支持。在开放型经济新体制的发展下加强国际税收合作，我国在国际税收管理中应该扮演参与者、引导者的角色，以提高发展中国家和低收入国家的经济水平为主要目的。加强国际税收合作在开放型经济新体制的构建中起到重要的协调作用，建立两者之间的有效沟通合作机制，为我国税务部门提供准确的经济发展信息和资源，防止跨国经营者偷税漏税现象的出现，营造良好的开放型经济新体制发展环境，同时，加强国际税收合作是我国社会经济改革中的重要环节，是对开放型经济新体制的深化，加强两者的紧密联系为增强我国的国际话语权奠定重要基础。

（二）树立正确的国际税收合作理念

当今世界经济呈现全球化的发展趋势，政治格局朝着多极化的方向发展，这两点是目前世界经济占中的重要特点。在新的历史发展时期中，我国的综合过低和国际地位不断提升，并且在当今世界经济发展中占有重要地位，成为经济全球化和多极化的重要推动者，国际税收合作作为国际税收管理的重要组成部分，对提升我国的国际地位和大国形象方面有着重要的意义。在经济发展的新常态下，我国的国际税收理念实现了由国际税收竞争到国际税收合作的转型，基于此，我国要树立正确的国际税收合作理念，建立以国际税收制度为基础的具有中国特色的国际税收合作制度，积极参与国际税收管理制度的建设，兼顾发展中国家和低收入国家的利益。在我国的国际税收合作制度的建设过程中，要建设具有中国特色的法治化国际税收合作模式，借鉴其他国家国际税收合作制度中的积极经验，加强法治化建设，建立良好的国内与国际税收合作的法治化环境，推动我国开放型经济新体制的发展[3]。

（三）建立全方位的开放型经济新体制

开放型经济新体制是对我国对外开放经济体制的改革和深化，有利于提高我国对外开放水平的广度和深度。在开放型经济新体制的构建中要准确认识和把握政府与市场的关系，发挥市场在自愿配置中的基础性作用，政府要根据市场发展形势制定正确的国家宏观调控政策，在开放型经济新体制中扮演引导者和维护者的角色。加快全方位的开放型经济新体制制度的建设进程，建立规范的开放型市场经济秩序，实行适度宽松的市场准入机制，并不断创新开放型经济新体制的管理制度，坚持区域一体化建设和区域协调发展相结合，推动东中西部三者的协调发展，特别是对内陆地区的开放，发挥其在开放型经济发展中的巨大作用，实现我国经济发展过程中的产业升级。最后，加快自由贸易区的建设进程，我国中共十七大明确提出自由贸易区建设战略，将引进来和走出去的开放型经济发展防线落实到实处，实现全球范围内的资源优化合理配置，开拓国际市场，进而培育新的国际经济竞争增长点，加快我国开放型经济新体制的发展。

总结

开放型经济新体制与国际税收合作是我国提升大国形象的重要途径，在中国经济新常态的发展背景下，加强开放型经济新体制改革的广度和深度，并不断提高创新能力，提高我国经济发展中的竞争优势，在稳定的新体制的构建下，加强对国际税收合作的完善，在维护我国经济和财政利益的基础上，积极参与国际税收制度的建立和讨论，实现税收制度的国际化建设，提高适应经济全球化发展趋势下的国际税收能力，为国际收税环境的稳定做出巨大贡献，最后，加强开放型经济新体制与国际税收合作的有机结合，对提升我国的综合实力和国际竞争力有着重要意义，有利于树立我国服务型的大国形象。（作者单位：中国人民解放军军事经济学院）

参考文献：

[1]陈建奇.中国开放型经济的新发展、新挑战及新战略[J].国际贸易，2015，09：4-10.

[2]陈素文.对加强国际税收管理的几点思考[J].经济研究参考，2015，41：6-8.

[3]戴翔，张二震.我国增长新阶段开放型经济的转型发展：目标、路径及战略[J].中共中央党校学报，2015，05：82-91.