“三级联述联评联考”制度研究

王英

[摘 要]2012年，中组部印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕6号）（以下称《实施意见》），要求各级党委和组织部门建立“三级联述联评联考”制度。在认真学习中组部有关文件的基础上，经过深入研究、学习借鉴了各单位“三级联述联评联考”制度的已有成果，和中组部、中纪委《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、中组部《中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》等文件资料，结合国有企业党建工作经验和实际，对“三级联述联评联考”制度进行了深入细致的分析。

[关键词]三级联述联评联考；基层组织建设；党建工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.116

1 “三级联述联评联考”的基本概念

“三级联述联评联考”的概念很容易理解，述即述职、评即评议、考即考核。然而，在这三项工作中对三级的界定却并不一致。根据中组部的《实施意见》，“三级联述”中的“三级”为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）；“三级联评”中的“三级”为县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）；“三级联考”中的“三级”与“三级联述”一致，为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）。对于不同的单位而言，三个“三级”需结合自身实际，按照公司单位的组织架构来界定，落实述职、评议、考核等有关要求。

2 目的意义、总体要求和基本原则

在明确了“三级联述联评联考”制度的基本内涵后，对其目的意义、总体要求和基本原则的研究就更深入一步了。这也是研究“三级联述联评联考”制度的根本出发点和立足点。

2.1 目的意义

对于建立“三级联述联评联考”制度的目的意义，中组部在《实施意见》中已经提出了明确的要求，即切实做到述职述党建，评议评党建、考核考党建，任用干部看党建，做到书记抓、抓书记，进一步明确和落实各级党组织书记抓基层党建工作的领导责任。

2.2 总体要求

各级党组织必须坚持以科学发展观为指导，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2.3 基本原则

坚持党要管党、从严治党；坚持围绕中心、服务大局；坚持与时俱进、开拓创新；坚持求真务实、简便易行。

3 考核的主要内容

“三级联述联评联考”主要述职、评价和考核的内容，需立足公司单位实际，从党建工作的具体任务目标出发，满足明确主体、覆盖全面、突出重点、易于把握等要求，凸显当前党建工作的重点和特色，还要发挥引导和明确党建工作方向的作用。其内容需涵盖以下六大方面。

3.1 研究制定基层党建工作计划情况

主要包括履行抓基层党建工作“第一责任人”的职责情况；贯彻执行上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本单位党建工作目标任务和落实措施情况。

3.2 抓基层领导班子和党员队伍建设情况

主要包括加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织带头人，及时整顿软弱涣散党组织情况；加强党员队伍先进性建设，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用情况。

3.3 抓基层党建工作指导情况

主要包括指导基层党组织开展工作，加强基层党组织的思想、作风建设，落实“三会一课”情况；扩大党的工作覆盖面，充分调动抓基层党建的积极性，形成抓基层党建工作合力情况。

3.4 抓基层党建工作制度建设情况

主要包括以“创先争优”等活动为抓手，积极探索推进基层党建工作的有效载体和方法，建立健全工作机制情况；加强督促检查和考核评价，认真落实基层党建工作责任制情况。

3.5 抓基层党建工作保障情况

主要包括落实基层党建工作机构、人员、经费和活动场地情况；经常深入基层调查研究，加强基层党建工作联系点、示范点建设情况。

3.6 抓基层营销员党建工作情况

主要包括完善营销员党组织设置、树立优良形象、推进诚信建设、发挥模范作用情况；党委组织部门和个险销售部门协调配合抓营销员党建工作情况。

4 考核的方式步骤

制定一项制度就要落实一项制度。为了确保“三级联述联评联考”制度落实到位，而不仅仅停留在制度本身和文字层面，就需要配套相应的方法步骤，为制度在基层党组织落地生根、发挥作用提供指导和规范。

首先，要明确落实制度的主体和方式。“三级联述联评联考”工作在各级党委的领导下，结合领导班子民主生活会或年度考核进行（可安排在民主生活会或年度考核之前），每年安排一次，由党委组织部门具体组织实施。换言之，制度的领导主体是各级党委，而具体执行主体则是各级党委组织部门。

其次，要明确具体的落实步骤。从时间段来看，总体上分为述前、述中、述后三大阶段。

第一，述前阶段，主要对述职进行相关的准备。各级党组织书记对照基层党建工作的目标任务进行自查，撰写述职报告。述职报告包括抓基层党建工作的思路、主要举措、特色亮点、工作成效、存在问题及原因分析和下一步打算等内容。

第二，述中阶段，主要包括开展述职及民主测评、领导点评等相关工作。

（1）述职汇报。以会议的形式进行，即召开由领导班子成员、中层管理人员、党员群众代表参加的述职会议，党组织书记就抓基层党建工作情况进行现场述职。其中党员群众代表包括先进模范、党代会代表、人大代表、政协委员、普通党员员工、离退休党员等有代表性的人员，人数要占一定比例（建议不少于20%）。

（2）民主测评。与会人员结合党组织书记述职情况和平时所掌握的情况，对党组织抓基层党建工作情况进行民主测评，测评结果在一定范围内予以公示。

（3）领导点评。上级党组织有关负责同志根据党组织书记述职情况、民主测评情况和调研了解情况进行现场点评，肯定成绩，指出存在问题和不足，对下一步工作提出要求。

第三，述后阶段，主要包括整改提高、组织考核等。

（1）述后整改。考评组对发现的问题进行认真梳理并反馈，提出整改意见。下级党组织书记根据反馈的问题和意见，制定整改方案，报上一级党委组织部备案，上一级党委组织部抓好对整改问题的督导检查。

（2）加强考核。各级党组织根据述职和民主测评结果，将抓基层党建工作情况作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容。

最后，为了便于基层贯彻落实“三级联述联评联考”制度的有关要求、使其更具可操作性，我们专门制作了《党组织抓基层党建工作情况民主测评表》、《党组织抓基层党建工作情况民主测评统计表》两个表格（见附件）。其中民主测评表主要以“三级联述联评联考”制度的六项内容为依据，分别为参与测评人员提供了“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级，在表格最后，参与测评人员可以根据自己对六项内容的打分情况，对该党组织党建工作情况给予一个总体评价。而统计表则为考评组汇总、分析测评结果提供了方便。

为了体现制度本身的灵活性，便于在基层操作落实，“三级联述联评联考”工作，经上级党组织同意也可采取书面方式进行，具体方式各单位可根据自身情况自行确定。

通过以上对“三级联述联评联考”制度基本概念、目的意义、总体要求和基本原则、主要内容、方式步骤等方面的深入分析，我们认为如果该制度得以有效贯彻落实，一方面，可以促使各级党组织对自身党建工作进行及时的回顾、总结及自查并有针对性的整改提高；另一方面，上级党委组织部门，可以根据考评情况、党建工作开展的实际成效等，了解和掌握所属基层党组织党建工作实际，并对表现突出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者给予表彰激励。在这种自上而下、自下而上形成的抓党建、重党建、促党建强大合力的推动下，公司党建工作必将更加科学、规范、系统和有序，党建工作科学化水平也将有更加大幅的提升。