浅析财政专项资金使用管理中存在的问题

马宝玉

摘 要：近几年来，随着我国经济水平的不断提高和财力状况不断得到改善，财务专项资金使用管理的问题也日益突出。我国已将深化财政支出管理改革，以提高财政资金使用效益作为当前财政体制改革的一个重要的中心环节。本文将结合已有研究文献，深入分析我国财政专项资金管理的现状及存在的问题，并结合实际提出一些有建设性的建议和改进措施，以期我国财政专项资金能够得到更好的管理。

关键词：财政专项资金；使用管理；问题；对策

一、引言

近几年来，随着我国经济的飞速发展以及财务状况不断提高，我国各级财政部门在经济建设和社会事业发展上的专项资金投入数额也逐渐增加。在专项资金规模扩大的同时，专项资金管理问题方面的问题也逐渐凸显，如：资金使用管理中心出现违法乱纪的行为，较大的影响了各级财政部门的财政管理活动。因此，如何优化财政专项资金使用的管理以成为许多财政部门亟需解决的问题。本文旨在在已有的研究文献的基础上，更深层次地对专项资金使用管理中所存在的问题进行了探讨，并且提出一些实质性的建议和措施。

二、财政专项资金的概念及分类

财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、经济建设、社会保障以及政府补贴等方面具有指定用途的资金。按照国家规定，这种资金都会要求进行单独的核算，专款专用，不能挪为他用。

目前，业界对于专项资金的构成尚未形成统一的界定。从支出性质进行分类，专项资金可分为个人部分（如：专项补贴和专项奖励等）和共用部分（如：专项购置和专项修缮等）；从支出用途分类，可将专项资金分为基本建设支出、专项业务费用、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。

三、财政专项资金使用管理的现状及存在的问题

（一）专项资金使用的基础预算不够精确、科学

作为管理会计的主要方法，财务预算管理最主要的作用就是通过精确的事前预测和计算，从而对未来的财务收支有一个清晰的认识，并且能够对财务管理起着重要的控制作用，即是有效的使用财务，将钱用在有用之处，以此来避免不必要的开支，减少企业或单位的财政支出。但是，目前我国大部分企业、单位所使用的是部门预算和细化预算的方法，使得财政专项资金的预算存在一定的主观性和随意性，缺乏一定的科学性、合理性，在一定程度上导致了财务和业务不能很好的接轨，从而影响了企业或单位的资金的良好运转。

（二）擅自将专项资金改变用途

根据相关的规定，除了项目下达时有其他的特殊规定，上层下拨的专项资金只能用于该项目的建设，而不能私自将该项目的资金挪到其他项目。但是，在实际的工作中，可能会因为各种不可控原因，如：国家政策、宏观的经济市场的波动等，从而导致地方财政出现困难，对项目的投入资金也会随之减少，以至于不能使该单位完成正常的工作任务；所以，很多项目单位就会借此机会在该项目中列支大量的管理费用，造成专项资金被管理费用所占据的情况，使专项资金不能很好的发挥其作用。

（三）缺少相应的监督管理体系，处罚力度不能达到应有的目的

虽然近些年来，单位内部控制、内部审计以及财政监察等部门所发挥的作用逐渐受到重视，但是它们对专项资金使用的监督与管理力度还是比较缺乏，并且仍然缺乏部门之间的协同配合以及权责分明的监督责任机制，从而导致内部监督与管理的效果大大降低。由于某些项目的特殊性和封闭性，从而导致专项资金使用也存在一定的保密性；所以，在这些专项资金使用的过程中，监督与控制部门不能很好的对其进行有效的控制与管理，从而致使整个过程中出现许多违法乱纪的行为，不利于该单位树立良好的形象。此外，很多监督管理部门由于缺乏相关的高技术人才，对项目的监督难以深入开展，使得监督和管理都只是停留于表面形式，很难达到预期目的。有的单位在处理和专项资金使用相关的违规行为上也缺乏一定的力度，使得惩罚不能够达到防止再犯的目的，整改不能到位。

四、改善财政专项资金使用管理的措施

目前，各级政府部门已经逐渐意识到财政专项资金使用管理中所存在的问题，并且对财政专项资金使用管理越来越重视，提出了一系列改革专项资金使用管理的办法与措施，如：我国目前正在自上而下实施高位推动的财政专项资金使用管理策略等。本文结合当前我国财政专项资金使用管理现状，提出了一些改进措施：

（一）加强单位的预算管理程度

对于预算管理，首先要做的是明确财务部门的基本职能，建立一支专业化程度高的预算管理队伍；对整个部门的从业人员进行严格的培训，培养其良好的职业道德和提高其专业技术，以更好的适应于财务相关的工作。其次是要改革财务预算的方式方法，摒弃原有的低效率、低质量的预算方法，积极吸取先进、科学、有效的预算方法，并结合自身的特点，在不断的探索中发展出一套符合与该单位自身的预算方法，切实提高预算编制的科学性和精确性。

单位的财务部门的预算应能够根据项目建设的重要程度，及其轻重缓急，科学、合理的分配财政资金，加强与其他部门的沟通与联系，按照财力情况认真核定单位的预算，并且及时将资金的运转状况反馈给上级以及各部门主管，使财务信息公开化、透明化。

（二）加强项目资金管理，做到真正的专款专用

单位内部应该科学、合理的安排管理费用，减少或者杜绝私自挪用专项资金的现象，以保证审批项目建设的顺利实行。在这种情况下，上级在下达、宣布项目资金时，一定要充分考虑管理的费用以及其他方面的费用，做好精确的预算，以保证项目各方面都拥有足够的资金。另外，在配套资金匹配方面也要充分考虑到每个地方财政的承受能力。上级部门在进行资金安排的时候，应该在一些关系重大或者是重点项目上多安排一些资金，以避免资金不足而导致项目的滞后，从而影响整个项目的进展。

（三）建立健全的监督管理体系，并且完善相应的体制

单位内部应该设立独立的内部控制、内部审计以及内部监督等部门，使其工作独立于其他部门，从而能够对其他部门进行有效的监督、控制。

一是可以建立财政监督管理联席会议制度。这种制度主要是适用于地方财政管理，财政监督管理联席会议制度主要是以财政、监督、审计等部门为主体，有项目相关的各部门主管参与的一种模式，并且定期召开会议，对已有的项目活动及相应的专项资金使用管理进行集中的汇报和讨论，以便在此过程中发现问题，并且提出相应的解决措施，使项目建设顺利进行。

此外，单位还应该充分利用现代先进科学技术，将互联网和财政系统相联系，使财务部门的财务计算工作更加简便化和精确化，也可以实现网上查账，突破了时间和空间的局限性，使各部门员工都可以及时、清楚的了解到单位内部的财务情况。

最后就是单位要实行项目责任制，将各个项目的责任落实到实处，明确谁应该对哪个项目负责，明确哪些行为是违规违法的；对出现问题的项目，应该严格追究其相关负责人，并且需要根据已有规定追究责任，可以对其他负责人起着“标榜”的作用。另外，单位还应该对好的行为进行奖励，如：某一负责人圆满的完成了某个项目的建设，在这个时候，该负责人就应该得到相应的奖励。有奖有罚，如此才能更好的避免消极怠工情况的出现。

结语

综上所述，加强单位的预算管理程度，实行项目责任制，同时加强对专项资金的管理力度，以及建立健全的监督管理机制，坚持财政专项资金的合理分配，如此才能使专项资金的使用更加规范化，最大限度的提高財政专项资金的使用效益。（作者单位：新疆塔城地区乌苏市水利局）

参考文献：

[1] 李家才.提高财政专项资金使用效益[J].中国财政，2008（5）.

[2] 段景田，刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计，2008（01）.

[3] 张雅丽.财政专项资金使用管理中心的问题与建议[J].中国财政，2013（07）.