地方政府招商引资存在的问题及审计对策

杨发忠

摘 要：招商引资有利于推动经济转型升级，促进地区经济快速发展，各级政府必须改变传统的政绩观，树立法制观念，对招商引资项目加强资质审查，严格监督招商引资的各个环节，对违法的招商引资企业加大执法力度，以保证招商引资工作公平、公正、公开。本文剖析了当前地方政府招商引资存在的问题，阐述了招商引资审计的重要意义及有效对策，以此促进招商引资持续健康发展。

关键词：地方政府；招商引资；审计

前言

当前一些地方政府為了完成经济发展目标，忽视了对招商引资项目的审核验收，甚至出台了各种不合法、不合规、不合理的招商引资政策，造成项目达不到预期效果，对法律制度、国家财产、社会经济、生态环境等造成了冲击，并给国家建设带来负面影响。为了有效规范和约束地方政府行为，必须加强招商引资审计，以明确地方政府责任，提升招商引资项目综合效益。

一、当前地方政府招商引资存在的问题

1.违反国家政策法规

招商引资审计是对地方政府招商引资过程和行为进行审计，保证招商引资项目能够顺利落实投产，防止政府在制定招商引资操作流程、签订招商引资协议以及合同时存在违法、违规、违纪行为，目前，有些地方政府为了完成经济发展指标，突破法定权限、审批制度、职责范围等，随意对投资企业承诺各种优惠政策。

2.过分追求短期利益

各地政府出台了包括税收减免政策在内的各种各样招商引资优惠政策，可是一些地方政府盲目追求短期的经济效益，忽视经济发展与环境保护、民生建设等方面的协调与平衡，甚至罔顾当地的实际资源状况和经济发展条件，形成了不健康的经济发展模式。

3.权力和义务不对等

招商引资协议中的权利和义务范围及其约定是招商引资的重要内容和环节，一些地方政府与投资企业签订招商引资协议时，对双方的权利和义务没有对等明确，往往给自己圈定了许多义务和责任，却不重视自身的权利保障。

4.缺乏后续监督管理

有些地方政府对投资商是否认真、严格地遵守并落实招商引资协议中的相关条款并没有建立严格的约束机制，对投资企业的责任履行情况、投资和建设任务的落实情况等缺乏后续的监督管理，结果产生恶劣的后果，给当地造成一定的经济损失。

二、对招商引资项目进行审计的重要意义

长期以来，部分投资者利用政府对招商引资的渴求以及审查监督程序的疏漏，虚报投资项目，目的其实是囤积土地，或者因为种种原因，生产性项目建设迟缓，使地方政府陷入尴尬的境地。对招商引资项目的竣工验收、达标投产、绩效评价进行审计，控制其中的关键环节，可以完善招商引资项目管理的程序。全面调查和审计招商引资项目的固定资产投资、建设进展、环保设计、生产产品、投资效益等方面情况，对项目知根摸底，并出具真实、可信的审计调查报告，这就为地方政府是否兑现优惠政策提供了决策依据。招商引资工作是地方各部门单位绩效考核的重要内容，对招商引资项目进行审计调查，进一步完善了政府目标考核管理体系，各部门的招商引资工作因此有了相应的奖惩激励机制，政府制订和完善行政考核制度有了决策参考，并为兑现奖励提供了重要依据。对招商引资项目进行审计，落实优惠政策时有理有据，让投资者信服，让群众满意，同时有利于扼制腐败行为，激发干部群众的积极性，从而营造公开、公正、公平的投资环境，打造和谐稳定的社会局面，最大化发挥土地的综合效益，促进地方经济快速发展。

三、对招商引资项目开展审计的有效对策

1.项目合法性合规性审计

招商引资政策合法性、合规性审计是贯穿招商引资审计过程的主线，合法合规性审计主要是审查招商引资协议和招商引资合同，主要依据是国家的各项政策法规，对于合法的招商引资项目重点审计招商引资合同的履行和落实情况，对于不合法的招商引资合同和项目重点审查国有资产、财政资金流失的程度以及详细情况。制定招商引资优惠政策必须以发挥实际效益和促进地方经济长远发展为基础，必须符合地区经济发展的实际。优惠政策合法合规性审查的内容包括：土地征用、土地出让价格、租用农村集体土地等是否符合土地管理法等法律法规；优惠政策制定、税收减免等条款是否符合法律和国家行政制度的相关规定；项目的出资比例、投资额度等出资条款是否符合公司法等法律制度的规定；合同规定的权利义务关系、违约责任及处理等条款是否合法合规等。

2.财政资金落实情况审计

招商引资审计着重涉及的财政资金安排和使用情况，是有效监督地方政府招商引资行为、完善政府工作考核管理的主要手段。一些地方政府通过出台各种政策变相处置国家资产和公有财产，还存在权利寻租、暗中交易、滥用招商引资财政资金、超预算等违法违规行为。为了充分发挥招商引资审计的监督职能，必须对招商引资费用、财政资金的使用情况、相关奖励资金支出情况进行严格审计和调查。审计工作必须对项目的建设落实情况、优惠政策兑现、环保目标、技术和政策要求等进行调查，确保财政资金的支出和使用合规、合法、真实，杜绝套取财政资金以及骗取奖励资金的情况。例如：招商引资审计要检查地方政府在实际操作中是否存在超预算、超额支出、财政浪费以及资金挥霍的情况，对招商引资财政资金使用和支出形成有力监督。

3.政策落实兑现情况审计

招商引资项目落实情况审计主要是针对项目产生的经济效益、社会效益、投资效益、环境效益等进行综合的调查和评估，以确定招商引资项目是否产生了促进经济发展、推动社会进步的预期效果，核实项目落地对当地生态环境的影响以及对财政资源的利用情况等。同时，审计工作要对招商引资项目落实和政策兑现情况进行延伸核实，主要是审查企业生产建设情况、登记注册情况、财务情况、合同履行情况等，审计投资企业是否按照合同约定履行投资规模。此外还要对政府的政策兑现情况进行跟踪审计。例如：审查企业真实生产运营和投资效益情况，对企业的纳税行为、缴费情况等进行重点核实，杜绝企业骗取奖励资金以及弄虚作假的行为。

4.投资效益的多方面审计

招商引资项目的投资规模直接影响了项目的投资效益，项目审计应该以投资效益和经济效益为核心和重点。一般来说，投资规模越大、投资强度越高，则投资效益会越好，因此在审计的过程中审计机构应该充分调查投资项目是否按照政策要求完成了设计的投资目标，在投资的过程中是否存在投资规模不达标的情况。在项目投资完成以后，应该充分调查和评估招商引资项目的投资效益、经济效益以及社会效益，调查招商引资项目落实对推动当地经济建设、提高财政税收水平、增加社会就业等方面的影响情况。例如：在审计时，必须检查和核实招商引资项目的投资落实情况、纳税情况以及经济效益情况，通过对工商部门、统计机构以及税务部门的调查，了解、评估、分析招商引资项目的实际投资效益和经济效益，审查企业对合同里各项规定指标的完成情况。

结语

招商引资是促进我国经济发展的重要举措，有利于增加税收、缓解就业压力、促进经济发展，不过目前我国招商引资工作仍存在一些问题，对此必须对项目投资规模、投资强度、投资效益、建设周期、技术等级、设备档次、产能指标、环境影响等加强综合审查和评价，以完善招商引资审计体系，规范地方政府招商引资行为，切实保障我国社会经济的全面可持续发展。（作者单位：江宁区滨江财政分局）

参考文献：

[1] 邵夏锋.地方政府招商引资的策略研究[D].华东政法大学，2012.

[2] 黄河.西部地方政府招商引资行为研究[D].华中科技大学，2007.

[3] 张自力，浅谈虚假外资的成因、危害及对策[J]，华北金融，2007（3）：20-21.