我国基尼系数与贫富差距问题研究

焦自高

[摘 要]文章以我国目前高达0.47的基尼系数引出的我国与日俱增的贫富差距为案例，从微观和宏观经济方面剖析了高基尼系数引起贫富差距扩大化的原因，并提出了降低基尼系数、缩小贫富差距的政策建议。

[关键词]基尼系数；贫富差距；政策建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.043

1 我国基尼系数与贫富差距现状

20世纪初，意大利经济学家基尼根据洛伦茨曲线找出了判断分配平等程度的指标：假设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B，并以A除以（A+B）的商表示不平等程度，这个数值被称为基尼系数或洛伦茨系数。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小。反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大。联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。如下图所示：

近几年，我国的基尼系数处于0.47～0.491，早已步入了收入差距较大的行列，也超过了0.45的国际警戒线，充分显示了中国贫富不均的严重程度。贫富差距加大的危害是多方面的，可能产生部分人的仇富心理，一些人可能为了报复社会而犯罪。倘若绝大多数穷人认为富人的财富是从自己身上掠夺去的话，那么社会的仇富心理就会强化，社会矛盾就会激化，势必破坏社会安定与和谐。

2 基尼系数攀升以及贫富差距与日俱增的原因

我国的贫富差距主要表现在收入差距扩大上，包括：城乡居民收入差距拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等。具体原因分析如下。

2.1 城乡贫富差距产生的原因

首先，城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，刘易斯认为只能“维持生计”。农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，刘易斯称之为“现代产业”，就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。从这个意义上说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。其次，受教育程度和掌握技术的技能对贫富差距扩大也有影响。大城市拥有资源丰富的受过教育、掌握一定技能的人才，用头脑创造财富。而农村依然如同几千年一样日出而作、日落而息。另一方面，城市人口受教育的机会和质量远高于农村人口。受教育的机会也产生了地域歧视，这种歧视导致城市人口与农村人口愈演愈烈的贫富差距。

2.2 地区贫富差距产生的原因

（1）东部地区由于自身天然的经济发展条件和改革的政策倾斜，改革开放30多年来经济飞速发展，居民收入水平有了长足的发展。在改革初期“效率优先，兼顾公平”理念指导下，东部沿海城市的发展理所当然地成就为了被“优先”的“效率”。无可厚非，他们为我国的经济发展与财富积累作出了积极贡献。可是，作为支持东部、为东部发展提供“后勤保障”的中西部地区成了被“兼顾”的对象，并且远远未达到“公平”。

（2）东部沿海地区第三产业越来越多地为经济发展提供了财富的来源。而中西部地区主要还是以重工业和农业为主，第三产业的发展还很落后。经济发展东西部不平衡造成了居民的收入差距，收入差距潜移默化地指导着人才和资本的流向。越是需要人才和资本的中西部地区越是没有人和资本愿意去，加剧了东西部贫富的差距，形成了中国当今社会发展的怪圈。

2.3 分配制度是贫富差距产生的另一个重要原因

（1）税收制度的不合理。毋庸置疑，国家通过健全的税收制度，可以有效缓解贫富差距的问题。在成熟的市场经济国家里，无论是从绝对数量上还是从税率上来看，收入高的人比收入低的人要缴纳高很多的税收。然而，令人奇怪的是，频繁出现在福布斯（或胡润）中国富豪榜上的中国富豪们，并没有出现在缴税排行榜的前列。这充分说明了目前中国税收制度的不健全。对高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”，导致我国国民贫富差距的扩大。

（2）国企内部分配制度改革过于急进，盲目引进国外的年薪制和职位工资体系，使国企内部收入差距，由改革前的1～2倍，扩大到目前的平均13倍（一些行业和企业甚至达到100倍以上）。

（3）教育、医疗等公共部门产业化的过程，使这些部门的收入膨胀，而低收入者的支出增加，间接扩大了社会的收入差距。

（4）社会保障制度的不完善。同经济发展增幅相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。

2.4 经济运行机制的不健全

我国正处于由计划经济向市场经济转型的过程中，一套健全的市场经济运行机制尚没有真正建立。正是在这种情况下，一部分人能够投机钻营，非法、违法经营和权力资本化，造成不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。根据有关专家粗略计算，各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升31%。

2.5 不平等竞争的存在

经济领域中存在着许多不平等的竞争也是我国贫富差距存在的重要原因之一。不平等竞争表现在很多方面，最突出的是一些部门、行业甚至是一些个别的社会成员，能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润，而其他的社会群体和社会成员却不能，因此最终形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助国家特许经营的垄断行业就获得了“暴利”。

3 缩小我国基尼系数、缩小贫富差距的政策建议

我国基尼系数日渐攀升、贫富差距日益拉大已严重影响我国社会的稳定与和谐，因此缩小基尼系数、缩小贫富差距迫在眉睫。具体政策建议如下。

3.1 缩小城乡居民的收入差距

（1）大力推进农村城镇化进程，积极推进发展乡镇企业。倡导高科技农业，做好农产品深加工，提高农产品附加值，提高农业的科技含量，向科技要产量，向科技要效益。变古老的手工农业为现代的科学的机械化农业。利用先进的科学技术来提高农业的产量。

（2）积极解决好农业剩余劳动力的工作问题。鼓励年轻的农业剩余人口积极掌握一技之长，勤劳致富，切忌盲目涌向城市，避免给城市带来一系列公共事业问题和社会问题。

（3）加强农村基础设施建设。消灭两极分化是一个长期的过程，在这个过程中，要把握好公平与效率之间的辩证关系。要根据社会经济发展的具体阶段和任务，在两者兼顾中找到一个恰当的均衡点。加强农村基础设施建设有利于提高农村劳动效率，促进社会公平。

3.2 积极推进西部大开发，鼓励东部资本西流，反哺西部经济

为了解决日益增大的地区差距，党中央先后提出了“西部大开发”和“中部崛起”的伟大战略。实践证明，两大战略在缩小收入差距方面发挥了一定的作用，但效果还不太明显。因此，我们应采取进一步的措施，继续加大对中、西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，努力吸引国外投资者和东部的资金、技术、人才到中西部地区，从而有效加快中西部地区的经济发展，提高中西部地区的生活水平，最终缩小与东部发达地区的贫富差距。

3.3 规范市场行为，逐渐从效率优先转到公平优先上来

改革开放以来，我国人民群众的生活水平得到较大的提高，在市场经济优胜劣汰机制作用下贫富差距问题在一定时期内将会更加突出，当前社会对公平问题应当给予更多的关注。20世纪末我国居民生活总体上达到小康水平，我国现在需要着重解决贫富差距问题。因此，注重“公平”，实施“先富带后富”的第二步战略，应当成为当前工作的重点。

3.4 降低垄断收入

我国实行市场经济制度的时间尚短，市场运行机制还不很完善。原有的某些体制性或政策性的原因，使得电力、电信、铁路等行业至今仍然存在非常严重的垄断。这些行业可以获取高额的垄断利润，也拉开了其从业人员与其他人群的收入差距。为此，我们必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，在垄断行业中引入竞争机制，降低行业的垄断性收入。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的监督和管理。

总之，基尼系数的日渐攀升与我国日益拉大的贫富差距现象已经明确无误地超出了正常的限度，呈现出不合理的状态。但是，只要党和政府以及全体人民对症下药，我们对缩小我国基尼系数、缩小贫富差距、促进整个社会的和谐稳定还是持乐观态度的。

参考文献：

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[2]萧灼基.基尼系数并非决定性因素[J].党政干部文摘，2006（8）.

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