秦皇岛临港物流园区发展建设研究

[摘 要]物流园区建设是一项投资大、税收贡献低、关联产业广、回报周期长的工程，但却是一个现代化城市的必备基础工程，其间接收益十分明显，聚拢人流、商流、信息流和物流，提升地区整体经济水平。秦皇岛作为我国综合交通枢纽节点城市和国家二级物流园区布局城市，物流业占GDP比重逐年提高。城区东部的临港物流园区已连续两年位列“国家优秀物流园区”，其发展建设任重而道远。文章对该园区的定位、招商、运营模式方面进行了研究。

[关键词]临港物流园区；港口物流；秦皇岛

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.013

物流业作为秦皇岛地区的传统优势产业，在电子商务等互联网产业的影响下，呈现出加速发展的势头。经过专家论证，政府划定了位于秦皇岛港和京沈高速之间的城郊区设立为秦皇岛临港物流园区，发展商贸物流、港口物流和国际物流，力促形成区域物流产业集聚。

1 区域发展环境

1.1 秦皇岛的特点

临港物流园区所在城市秦皇岛，是我国14个对外开放沿海港口城市之一、中国综合实力与投资环境百强城市、国家园林城市、国家创新型与服务业改革试点城市、国家42个综合交通枢纽节点城市和国家二级物流园区布局城市。

秦皇岛是京津冀地区少有的拥有铁路、公路、港口、机场、管道五种综合运输网络架构的地级市，形成较为完善的综合交通运输体系，为物流业发展提供了必要的通道条件。

秦皇岛市政府高度重视物流产业发展，深入贯彻《国家物流业调整和振兴规划》、 《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》等重要文件，相继制定了《秦皇岛市现代物流业发展规划（2011—2015年）》、 《秦皇岛市促进服务业发展的若干政策》、 《秦皇岛市临港物流产业发展规划（2013—2020年》，以加快现代物流业发展。在最新的《京津冀协同发展规划纲要》中，秦皇岛被确定为空间发展三轴之一，即“（北）京唐（山）秦（皇岛）轴”，为秦皇岛物流业发展带来新的机遇。

1.2 园区的特点

秦皇岛临港物流园区位于京津1小时经济圈范围内，坐落在河北省秦皇岛市区东部，依山傍海，生态环境优美。园区南端直通港口、北端直入京哈高速、东临山海关古城、西与城市商贸区接壤，总规划占地34.38平方公里，下辖19个行政村，现起步区面积12.78平方公里，交通条件优越。如下图所示。

临港物流园区是河北省首批省级物流产业聚集区、中物联理事单位、2014年和2015年度全国优秀物流园区，自2009年成立以来，累计招商引资40余个项目，实现经济总产值65亿元，发展势头强劲。

临港物流园区区位示意

2 园区定位与战略

2012年年初，河北省发展和改革委员会批复园区总体规划，明确园区功能定位为商贸物流、港口物流、国际物流。2013年起，随着京津冀协同发展国家战略和河北沿海开发国家战略实施，以及秦皇岛市西港搬迁改造工程启动，园区被确定为河北省沿海发展重点城市区域和承接西港搬迁改造的临港产业腹地。

2014年以来，园区顺应经济新常态，主动研判，确立了“整合资源、合理布局、集约发展”战略原则，重点发展商贸物流、食品物流、电商物流等新兴服务业，谋划打造“商贸仓储、区港联动、多式联运、集散分拨、信息智能”五位一体的综合性物流枢纽基地，致力于建设国家级综合服务型物流示范园区。

3 运营模式

3.1 资金运作

园区属于政府主导下的企业开发模式，其管理机构为政府成立的园区管委会（全额事业单位）。园区管委会负责开展招商引资，与潜在意向企业洽谈对接，协助企业完成项目开发入驻。园区在资金运作上，采用滚动式开发模式，经农转非建设用地指标申请和征地拆迁补偿后，报请国土部门将开发地块进行土地挂牌交易，成交后的土地出让金扣除相关税费后，经财政全额返还园区用于基础配套建设和下一轮地块开发用途。由于财政资金返还周期长，容易导致园区开发资金中断，因此，园区应加强与金融机构对接、积极研究PPP合作模式，丰富融资渠道，确保资金流畅通。

3.2 招商运作

在招商规划方面，园区根据市场需求，密切跟进国家经济政策，谋划了“商贸物流、港口物流、铁路物流、保税物流、生产型物流”五大内部功能区，基本涵盖了食品物流、旅游物流、电商物流、家居建材物流、城市配送物流、集装箱物流、第四方物流等重点行业门类，初步形成了城市配送物流、家居建材物流、农副产品物流、医药流通物流、汽贸配件物流、仓储加工物流、干杂海鲜物流、电商物流八大专业市场。

在招商战略方面，园区谋求对接战略合作伙伴，重点引进投资额度大、影响带动强、税收贡献高的项目。通过对秦皇岛物流业深入调研，园区把招商引资工作聚焦在“货运集散”和“市场交易”这两个核心引擎上，计划建设“物流公路港”和“O2O商贸物流园”项目，增加货源和车源，聚集人气，形成园区两大支柱，带动园区经济的提档升级，实现战略合作和平台建设双突破。园区积极联系各类行业协会和工商联组织，开展会议交流和项目推介，扩大园区知名度，搭建更广阔的线下招商平台。同时，园区实施“互联网+”信息化物流战略，筹建了智能物流信息平台，开发电脑、手机、微信客户端，打造集信息发布、在线交易、数据分析、投资论坛、线上峰会、教育培训等功能于一体的线上招商平台。

在优惠政策方面，依据秦皇岛市《关于进一步扩大开放加快开放型经济发展的若干规定》（〔2011〕10号）文件，鼓励发展高新技术、现代物流、总部经济、会展经济、数据信息、生物医药、海洋经济等战略投资项目。

在招商项目方面，园区严把质量关，坚持项目准入机制，成立了项目咨询顾问团，聘请发展改革委员会、规划、国土和高校专家担当顾问，采取“会商、考察、评估、指导”四环节评价体系，科学筛选招商项目，确保入园项目质量、数量双提升。目前已引进彩龙商贸广场、义乌小商品城、国际汽配城等大型商贸物流项目，

在项目落地服务上，园区拥有一支懂政策、有经验的专业招商队伍，主动对接投资方，全程帮助企业跑办各项审批手续，落实“两个零接触”要求，以最便捷的服务推进项目落地。在项目营业后，园区会不定期走访企业了解项目运营状况，帮助企业解决遇到的难题，组织人才引进和银企对接活动，助力企业发展壮大。

4 结 论

物流园区作为区域物流活动的重要空间载体，其发展对城市物流产业发展具有重要意义。秦皇岛临港物流园区的发展走在了河北省前列，其案例研究具有一定的典型和代表意义。在国内企业加快分享全球供应链竞争的大背景下，秦皇岛临港物流园区的发展还面临诸多挑战，需要不断创新招商服务模式、扩宽融资渠道、引入社会资本参与基础建设，全力迎接京津冀协同发展和“互联网+”机遇期，以更强的实力争创国家级示范物流园区。

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[作者简介]吴鹏（1982—），男，河北邢台人，秦皇岛临港物流园区管理委员会，经济师，硕士，研究方向：商贸流通、区域经济。