“一带一路”开启经济全球化新时代

陈悦

摘 要：“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是中国为推动经济全球化深入发展而提出的国际区域经济模式，同时也标志着中国从参与全球化到塑造全球化的态势转变。本文首先对“一带一路”战略的科学内涵进行分析，随后总结出该战略实施所面临的风险挑战，并在最后提出相应的解决策略。

关键词：全球化；一带一路；风险挑战；解决策略

自2013年9月和10月，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西时，分别提出共建“丝绸之路经济带”和打造“21世纪海上丝绸之路”以来，“一带一路”战略便备受世界各国学者的关注，更是引起沿线国家的积极响应。“一带一路”倡议既继承古丝绸之路的精神，又在时间和性质方面超越古代丝绸之路，从而开创了21世纪全球化的新模式。

一、“一带一路”的科学内涵

两千多年以前，中国汉代的张骞两次出使西域，开辟了“丝绸之路”。如今，“一带一路”战略在传承古代丝绸之路精神的基础上，结合当代国内外实际，形成了不同于以往的新内涵，实现了两大超越。首先，在空间上超越了传统丝绸之路，所辖区域进一步扩大，合作空间不断深化。古丝绸之路由西汉都城长安出发，经过河西走廊，然后分为两条路线：一条由阳关，经鄯善，沿昆仑山北麓西行，过莎车，西逾葱岭，出大月氏，至安息，西通犁靬，或由大月氏南入身毒；另一条出玉门关，经车师前国，沿天山南麓西行，出疏勒，西逾葱岭，过大宛，至康居、奄蔡[1]。可见，东南亚、南亚等地区在一定程度上受古代陆上丝绸之路的影响，但和西亚、中亚相比，影响力还是有限。当今“一带一路”的建设，其主体范围大体仍遵循古丝绸之路的路径，依托现存的亚欧大陆桥，通过中亚、西亚等重要区域，连接欧洲，实现沿线各区域之间的互联互通。与此同时，我国还开展了与“一带一路”建设相配套的“经济走廊”建设，将历史上并非陆上丝绸之路主体的区域也划入其中，大大扩展了古代丝绸之路的地理空间概念，赋予了其新的时代生命；其次，在性质上也超越了传统丝绸之路。

从时代性上看，“一带一路”政策丰富了传统丝绸之路的内涵，在“时代性”、“先进性”、“开拓性”三个方面对古丝路做出了创新性发展。第一，时代性。“一带一路”改变了传统丝绸之路重陆地、轻海洋的态度，创新的将“陆上丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”结合起来，海陆统筹兼顾，协调并举，体现了“海洋强国”要求下典型的新时代特点。第二，先进性。首先，从路径来讲，“五通”将政治、经贸、交通、货币、民心创新性地结合在一起，能够充分发挥我国的战略优势，同世界各国分享自身发展红利；其次，从理念来看，我国坚持古丝绸之路开放包容的精神，并在此基础上将世界看做统一的命运共同体，谋求“共同富裕”，这一点也超越了历史上各国的“谋利”心理。第三，开拓性。我国在开展“一带一路”建设的过程中，不霸权，不干涉其他国家内政，而是将世界看做一个统一的整体，吸引沿线国家共同参与，通过相互之间的平等协作，共建繁荣世界，分享发展成果，从而共同应对目前多变的国际局势[2]。

二、“一带一路”建设所面临的风险与挑战

1.复杂的国际环境。“一带一路”沿线地缘政治关系错综复杂，是大国战略博弈的敏感区域。从美国方面来看：美国多年来不断地搞“大中亚计划”、“新丝绸之路计划”、“大中东倡议”等，就是要把这一地区纳人美国的势力范围。由中国倡导的“丝绸之路经济带”的形成和发展，必將提高中国的战略地位，因此，美国必将从政治、经济、文化各个领域进行干扰[3]。从俄罗斯方面来看：乌克兰危机以来，俄对华战略倚重增强，对“一带一路”战略总体持理解、配合立场，但仍担心因参与“一带一路”，形成对华战略依赖，冲击其主导的“欧亚联盟”战略，削弱其对西伯利亚地区的控制以及在中亚的传统影响力。印度是直接影响“21世纪海上丝绸之路”计划实施的关键国家，也是“丝绸之路经济带”的一个重要侧翼。印度出于中印边界领土争端等现实障碍，以及维护和强化其在南亚—印度洋地区的主导地位等地缘战略考虑，对“一带一路”始终保持高度警惕立场和矛盾纠结心态。日本将遏制中国作为谋求重新崛起的着力点，将不可避免地实施干扰性、破坏性竞争遏制行动[4]。

2.国内步调不统一。与复杂的国际环境相比，“一带一路”战略在中国内部引起热烈反响，与此同时，也暴露出协调机制不够明确的种种问题。首先，国家层面的跨部门协调力度不够。跨部门的协调与合作是国家对外战略有效贯彻的重要环节，然而在已经建成的部级联合会议上，无论是从讨论议题的范围还是举办会议的次数，实际上并没有发挥出这一机制在设计时的预期效果。其次，协调机制亟需明确。在对外经贸合作的过程中，“走出去”与“引进来”涉及各部门利益，在实施过程中往往有多道门槛，需要层层审批。最后，内部协调问题还存在于政府与非政府之间。非政府跨部门协调合作的困难不仅存在于中国，世界各国都存在贸易部门与生产部门，消费者与生产者，非国有经济体与国有经济体等不同利益群体的矛盾与冲突[5]。

三、面对风险挑战的解决策略

1.建立良好的外交关系，加强区域协调机制建设。“一带一路”沿线国家应尽快制定研究双边或多边可接纳、互动互补、操作性强的“一带一路”方案。第一，构建双边为主、多边为辅的政府间交流机制。注重充分发挥现有的联委会、混委会、协委会、指导委员会等双边机制作用。国内各部门应有组织地与沿线国家相关部门对接，协调推动合作项目实施。第二，与已提出推动实施经济发展战略的国家进行项目合作和战略对接。第三、加快合作意愿较强国家实质性合作。可共同成立“一带一路”建设合作规划编制小组，签署双边合作备忘录或协议，尽早建设一批取得积极成效的合作典型项目，从而对其他沿线国家产生示范效应。第四、注重新老机制协调问题。

2.做好顶层设计，合理整合内部资源。第一，“一带一路”战略规划应该在决策层面有整体布局，做好顶层设计是实施的重点，再由国家安全委员会、中央财经领导小组、中央经济改革领导小组和中央外办统一协调战略规划，通过国务院及各部委局、地方政府等执行部门提出具体实施的方案，从而统筹安排、扎实推进。第二，要充分发挥商会和行会在与政府和企业沟通中的桥梁作用，平衡不同产业在谈判中的利益关系，为政府提供贸易公共咨询、国内外市场调研信息、产业谈判相关技术支持等，同时商会间的国际合作也可配合政府间经贸问题进行磋商和谈判。第三，积极调动企业在应对经贸纠纷中的参与性与建设性，在遇到纠纷时，应该积极寻求政府的帮助，政府也应鼎力配合，争取中国应得的权利和利益。第四，加强与媒体的公关合作，减少误读、误报的现象发生，在释放谈判意愿、表述中国声音时，寻求主流媒体积极配合我国经贸谈判，发挥正确的引导舆论作用。第五，督促决策机构与各领域专家建立良好的互动关系，通过设置前沿性课题集思广益，鼓励专家学者们建言献策，在外文媒体上刊登有关的建议和评论。

“一带一路”是全球化时代的必然趋势，也是我国经济持续发展的英明决策，不仅对中国，更是对沿线国家以及全世界有着重要的现实意义。古人有勇气与智慧走出“丝绸之路”，现代的三大洲同样有勇气与智慧为建设“一带一路”共同开辟光明前景。（作者单位：武汉纺织大学马克思主义学院）

参考文献：

[1] 王义栀，论“一带一路”的历史超越于传承[J].学术前沿，2015，5：20.

[2] 王义栀，论“一带一路”的历史超越于传承[J].学术前沿，2015，5：23.

[3] 陈功，从全球文明的高度看“新丝绸之路”[J].战略观察，2013，5（346）：16.

[4] 王卫星，全球视野下的“一带一路”：风险与挑战[J].学术前沿，2015，5：8-9.

[5] 何茂春、张冀兵、张雅凡、田斌，“一带一路”战略面临的障碍与对策[N].新疆师范大学学报，2015，3（36）.