农民工市民化政策探析

李冰

摘要：农民工作为当今我国最具有特殊性的、规模性的、群体性的社会群体，他们是社会经济和社会文化处于转型期的发展产物，并且十分具有中国特色。农民工市民化，是农民工的最终归宿，是完成其向城市和非农业产业专业的历史使命，同时也是城市化逐步实现的过程，这个进程必将是长期的且充满曲折的。

关键词：农民工市民化；存在障碍；对策探讨

引言

自20世纪80年代我国推广联产承包责任制后，随着中国经济制度改革的不断变迁，中国农民形成大规模的跨区流动，他们被称为农民工，随着农民工群体的不断扩大，因此也日渐成为令人关注的社会现象。农民工市民化，不仅仅关系到农民工的自身发展，关乎到“三农”问题的解决，更关乎到社会的稳定和经济的发展。如果农民工能够融洽的进入到城市中去，成为真正的市民，不仅会促进城市的消费需求，更会促进城市的投资需求。

一、农民工城市化障碍分析

1、农村土地制度方面

农民工市民化进程的困境是因为我国当下执行的农村土地产权制度。土地是农民生产资料的根本，是农民生活的保障，同时解决了农民的就业问题。由于我国现行的土地流转制度还不充分、不健全、不完善，土地流动性差。因此，农民就只能被土地所束缚。为能够实现农民工真正的城市化，在向城市进行迁移的过程中就不得不放弃农村的土地，必然与农民工的利益发生冲突，这将农民陷入一个非常艰难的境地。

2、户籍制度方面

城乡二元户籍制度成为制约农民工市民化的阻碍。由于户籍制度的限制，农民工进城务工受到束缚，无法真正地进入城市。有的农民工在城市就业许多年，甚至已经站稳了脚，但是仍然没有办法和城市居民享受相同的待遇，至今仍然被排斥在城市管理体制之外。

3、住房方面

农民工市民化的一个非常直观的标准就是在一所城市能不能拥有一个稳定的住所、一个温暖的一家、一所自己的房子。如今，城市商品房的昂贵价格，连城市居民都追不上当下的房价，更何况对农民工来说这更是一个不可能实现的梦。在城市中针对低收入人群而建的廉租房、公租房等的申请，大多对非本城镇户籍居民做出了限制，在城市务工的农民工基本没有可能申请到这样的廉租房和公租房。实际上，当前农民工在城市的住所条件普遍较差，在当前城市高房价经济形势下，对于月收入本就偏低，农民工想要拥有一套自己的住房，只能是一个遥不可及的梦想。

4、子女教育方面

农民工市民化的一个重要影响因素在于子女的教育。由于高昂的学费和择校费，许多农民工子女没有条件和机会在城市就读，他们只能留在老家，成为留守儿童，他们缺少父爱母爱的关怀，感情缺失，大多与年迈的长辈留守在家，他们不能给予学习的上指导和行为上的规范，很多孩子面临辍学甚至误入歧途，给社会带来危害。

二、促进农民工城市化对策探讨

1、加大农村土地制度改革力度

当下的土地制度已经显现出它的弊端，农民工恋家念家，并且把土地看作是进城务工不顺的后路与保障，阻碍了农民工市民化。由此可见，政府必须加快土地制度的改革的步伐，加快建立起与农民工市民化和农村经济发展相适应的土地制度，只有解决好农民工与土地的关系，才能是农民工市民化落到实处。

2、确立以人为本的户籍制度

我国现行的户籍制度是城乡分化的二元户籍制度，这种户籍制度深深地破坏了农村人口向城市流动的意愿。我国虽然在不断的出台改革户籍管理制度的政策，农民工有望通过政策成为城市居民，并为最终的城乡开通打开通道。但是不难发现，我国当前的户籍制度改革主要依靠地方政府进行的并不全面的改革阶段。改革现有的二元户籍制度，建立城乡统一的户籍管理制度，是农民工市民化的客观要求，也是我国现代化建设的必然趋势。

3、完善社会保障政策

农民工能否在城市中留下来，成为真正意义上的市民，建立与完善社会保障制度是关键所在。政府应当承担起为农民工构建合适的社会保障安全网的责任，我国现在推行的新农村合作医疗制度就大大解决了农民工看病难、看病贵的问题。因此，建立健全适合农民工特点的保障制度是促进农民工市民化的重要途径。

4、建立健全城市住房保障体系

农民工市民化面临的一个非常现实问题那就是住房。作为企业等用工单位应担负起社会责任，尽力改善农民工的宿舍、公寓等居住环境，有能力的企业更要将稳定就业农民工纳入住房公积金体系，使他们贷款买房成为可能。政府要科学规划和合理布局，逐步扩大城市公共租赁房的面积，将处于底层的农民工群体逐步纳入公共租赁房保障范围，使公租房成为农民工转城的一个过渡居住地。只有使农民工拥有自己的住所，才能让他们长久、稳定的留在城市，增强城市归属感和安全感，成为城市真正的一份子。

5、教育培训政策的创新

农民工后代的教育问题是阻碍我国农民工市民化问题的一个新的课题和薄弱环节。随着农民工子女教育问题的逐渐凸显，各地方政府纷纷完善相关的制度建设，很多地方已经实现来了农民工子女与本地学生享受同等教育待遇，保证了教育过程的平等。农民工子女的教育问题的解决，不仅有利于解决我国义务教育的难题，而且从长远的角度看，有利于我国农民工市民化问题的解决。

三、结论

农民工的出现及发展变化，在社会进程中扮演着极为重要的角色，他们是我国社会生产力中最积极、最活跃的群体，政府应尽快调整和完善相关的公共管理和社会政策，营造一个有利于农民工城市化的良好氛围，积极的树立他们的主体地位，重视其市民化的期盼，政府应考虑他们对于基本公共服务的利益需求，推进其服务均等化的进程，在劳动就业、教育培训、子女入学、福利待遇及权益保护方面，对农民工实行同本地居民同等的基本公共服务，加快他们融入城市的步伐。农民工问题将会随我国经济社会的发展和持续缓解并最终得到妥善解决，意味着中国必将真正迈上现代化的强国之路。（作者单位：东北农业大学经济管理学院）

参考文献：

[1]劉小年.农民工市民化的政策研究[M].湖南人民出版社，2010.

[2]张林山.农民市民化过程中国的土地处置问题—国内典型案例分析[J].中国经贸导刊，2011

[3]新市民：北京市农民工市民化研究张英洪社会科学文献出版社，2014

[4]农民工市民化是加快转变经济发展方式战略的抓手金三林学习时报，2010

[5]梁永郭，王美杰，王美娜.农民工市民化的困难与对策探析[J].云南社会主义学院学报，2012.

[6]中国户籍制度变迁的路径选择：城市户籍的供需均衡与实现李志德经济体制改革，2010

[7]“刘易斯转折点悖论”与中国户籍—土地—财税制度联动改革：困境与出路人口与发展陶然，史晨，汪晖，庄谷中，2011

[8]韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海：上海远东出版社，2009：17-20

[9]韩俊.农民工市民化：现状、前景与路径选择[J].北京：国务院发展研究中心农村部，2009.