自贸区2.0新图景

郁风

这一方面是中国通过开放促改革思路的进一步贯彻，另一方面面对中央如此高的要求，各自贸区包括扩区后的上海自贸区，将面临机遇和挑战。

The Nlew Vision of FTA 2.0

继去年12月国务院决定推广上海白贸区试点经验，设立广东、天津、福建三个白贸试验区，并拓展上海白贸区的范围之后，3月24日，中央政治局会议审议通过了广东、天津、福建白南贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

会议要求，四地自贸区要贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等同家战略，在构建开发型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

4月20日，国务院分别印发通知，批准粤津闽白贸区方案和上海白贸区深化改革开放方案。四个白贸区共用的新的负面清单也同时公布。

外界普遍认为，自贸区由此已经步人2.0时代。

4月10日，在由复旦大学主办的第一届中国高校白贸区研究高端论坛上，复旦大学经济学院党委副书记、复旦大学白贸区综合研究院秘书长尹晨对《中国经贸聚焦》记者表示，白贸区试点扩容，由原来的一地变成四地;上海白贸区范围也从原来的28.78平方公里扩至约120平方公里，突破了以海关特殊监管区为主体的局限，包含大量服务贸易、金融等在内的非海关监管区的内容;同时，中央对白贸区提出了更高要求，要求对接“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等同家战略。这些都是之前所没有的。

“这一方面是中同通过开放促改革思路的进一步贯彻，另一方面面对中央如此高的要求，各自贸区包括扩区后的上海白贸区，将面临机遇和挑战。”上海社科院世界经济研究所副所长、上海自由贸易试验区研究协调中心秘书长徐明棋称。

四地自贸区各具特色

根据去年12月公布的白贸区扩容方案，广东白贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区，天津白贸区涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区，福建白贸区涵盖福州片区、平潭片区和厦门片区，上海白贸区的扩展区域则包括了陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。

四家白贸区的面积基本一样。其中广东白贸区总面积116.2平方公里，天津白贸区总面积119.9平方公里，福建白贸区总面积118.04平方公里，而上海白贸区在新纳入三大区域后，面积从28.78平方公里扩至120.72平方公里。

中山大学副校长、白贸区综合研究院院长李善民等专家认为，扩区后的上海白贸区将结合上海国际金融中心建设，打造金融创新示范区;天津白贸区将服务京津冀一体化，大力发展实体经济;福建白贸区是对接台湾自由经济区，建设“海上丝绸之路”;广东白贸区则侧重粤港澳金融合作、贸易自由化等，四大白贸区的定位有一定差异。

李善民解释说，在金融创新方面，相比上海，广东白贸区的目标在于打造区域金融中心，而非国际金融中心，核心特色是粤港澳联动。

白2003年内地与香港、与澳门先后签署《关于建立更紧密经贸關系的安排》（CEPA）后，促进粤港澳金融深度合作，在该框架下已经做了多年，补充协议签到了第十个版本。今后依托白贸区这一平台，进一步深化CEPA政策，在强化人民币跨境业务合作、金融市场对接、金融机构合作和制度改革创新上，粤港澳金融合作还是有相当前景的。

福建师范大学福建白贸区综合研究院院长黄茂兴表示，在“一带一路”战略公布后，福建作为海上丝绸之路的核心区，目标是打造21世纪海上丝绸之路重要物流枢纽，其与白贸区叠加，将助推福建改革开放进入一个新高度。

而天津白贸区作为北方首个白贸区，承担着京津冀协同发展的国家战略，和上海白贸区相比，其金融创新的侧重点也有所区别。天津自由贸易研究院执行院长刘恩专称，天津金融业的业态和体量规模，都与上海不同，天津的金融与航运金融、融资租赁相联系，更具有服务于实体经济的特色，上海作为金融中心则是总体金融实验。

4月20日国务院批准的四大白贸试验区方案共计71项改革创新任务，其中上海25项，天津和福建各16项，广东14项，在此基础上还分解出多项细分任务。从总体方案来看，相比起原有的上海白贸区，四大白贸试验区将新推出多项机制体制创新举措。扩展区域之后的上海白贸试验区也进一步增加试点内容。

还有哪些制度创新

中央要求，四大白贸区要继续以制度创新为核心。

徐明棋对《中同经贸聚焦》记者总结了过去一年多来上海白贸区已经做出的主要改革探索。首先是政府行政管理体制改革，通过减少审批，构建事中、事后监管体系，“往前迈出了半步”。其次是贸易便利化措施，如构建国际贸易的“单一窗口”，搭建电子通关平台，“也还只是半步。目前还有很多部门没有纳入，部门监管信息不能完全共享，制约了贸易便利化的进一步提升。这些未来都需要全部走完。”冉者，投资管理体制改革方面，主要就是负面清单制度。金融体制改革方面，一行三会目前出台了51条支持自贸区金融创新的意见，“其中最关键的举措其实就是设立自贸账户。”但徐明棋表示，自贸账户的设计还比较复杂，“光是申请准备的各种资料，就够看一个礼拜。监管部门对于风险控制的要求非常严格，哪个环节没有做到，相关金融机构就无法开设自贸账户。开设自贸账户后，功能要一步步往前推，外汇要进去，个人账户接着也要开设，但推进步骤目前遭遇不少阻力。”

徐明棋坦言，就目前来说，自贸区推出的各项改革措施，对于企业而言，其能够获得的利益和商机并不多。

厦门大学经济学院副院长朱孟楠也认为，自贸区在协同合作方面存在一些空档，政府部门之间相互协调不够。

上海浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年在4月10日的第二届复旦大学一新加坡管理大学国际论坛上形象地比喻说，现在改革处于“蜂窝煤”的状态，相互之间缺乏协同性，这是“自贸区2.0版”的改革方向。不少专家认为，通过深化改革，“自贸区2.0版”要解决企业“能进不能干”的问题。

在简大年看来，未来上海自贸区建设将重点思考五个问题，包括如何与构建开放性经济新体制更加本质地结合;如何与上海“四个中心”和科技创新中心建设结合;如何与完整的一级地方政府自身改革结合;如何将各个片区的特点和优势结合;如何与长三角和长江经济带发展有机结合。其中，构建新体制应作为白贸区建设的核心与指导思想。

在次日的第三届中国自由贸易试验区论坛上，上海市政府发展研究中心主任肖林还表示，上海白贸区扩区后，要积极争取更多的压力测试在上海白贸区完成，例如金融领域的开放。同时，上海与其他三地白贸区可以进行互补试验、对比试验，“充分检验复制推广的可行性。”包括也可以共同试验，例如针对负面清单。

负面清单怎么改

至于2015版负面清单，上海白贸区管委会副主任朱民此间强调，“自贸区的核心任务是转变政府职能，负面清单是重中之重和最直观的表现。”评价白贸区负面清单不仅要看长度，更要关注透明度。朱民表示，2014年，上海白贸区负面清单由190条缩减至139条，缩减率达26.8%，调整率则要更大。目前，2015版的负面清单正在制定当中，肯定会比以往的版本更简短、更透明。下一步，有关各方可以针对白贸区负面清单管理模式进行深入研究，重点关注政府事中事后监管问题，逐步将现有的规则监管转变为原则监管，并建立一个完善的公平监管体系，防止出现监管套利和选择性执法的情况。

复旦大学白贸区法研究中心主任龚柏华则表示，现在的说法是“四大白贸区共用一张清单，在发改委、商务部等部门指导下制定”。这同然可以解决区域之间无序竞争的问题，但先行先试的作用就弱了。他认为，应执行各白贸区负面清单的协调原则，一个可行的方法是：允许四大白贸区在负面清单上搞出新内容，这些内容一旦被中央批准，白动在其他区域执行。如此既消除了清单不统一的担忧，又保留了各自特色。

“负面清单还是不宜频繁修改，应当保持一定的稳定性。”龚柏华表示。他也同时认为，负面清单在限制性内容上需做更多透明性的说明。此外，合法性方面，在负面清单之外，还可推出一张对中外资都禁止的清单，冉加上例外条款，就能够充分体现“非禁即可”的理念，企业拿着清单进行比照就能够知道该领域能否进入，而不是无所适从。

4月20日最终公布的新负面清单为122条，略少于此前上海白贸区的139条，且四个白贸区共用。外界注意到，新清单保留了对外商在出版、新闻、互联网内容、电影等领域的投资限制，并保留了现有的外商投资证券业务合资公司持股比例上限49%的规定。航空和水路货运、公路旅客运输等也属于限制类。

服务业开放空间有多大

事实上，对自贸区试验重要内容之一、也是备受外资关注的服务业开放，其空间到底有多大？部分学者抱持着些许疑问。

复旦大学经济学院教授程大中在前述高校自贸区研究高端论坛上对《中国经贸聚焦》记者表示，中国特色的自贸区实际上是以一国之内的自贸同区（FTZ）的形式来装填国家之间自贸区（FTA）的内容。传统的一国之内的自贸同区很少涉及服务业，而国家之间的自贸区贸易类型多种多样。

这和服务业的类型特点有关一一服务是无形的，很难贮存;服務的生产和消费是同时性的;服务在跨境贸易意义上的可贸易性是很低的。这些特点也决定了服务领域开放的三个模式最为重要，包括商业存在、要素流动和媒介传输。“商业存在和FDI（外商直接投资）落地相关，FDI落地必然要求空中支撑，上海白贸区如此狭促的范围无法支撑.即便扩区后也不行;要素流动则与签证制度有关，媒介传输和信息白南度有关，这些都是我们的现有条件所不具备的。”

程大中称，从实践来看，目前白贸区的成果也很少跟服务业开放有关。他认为，通过服务业开放来促改革显然有些舍近求远，“真正要改革开放的服务业是那些系统性、全局性和垄断性的服务行业，包括政府服务、金融服务、教育医疗、新闻出版广播电影电视、交通运输、信息通讯等。”

在扩大服务业开放上，上海白贸区在2013年选择了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域，实施23条开放措施，暂停或取消相关准人限制。除了有限牌照银行等之外，据称，目前这些措施都已基本落地。

但正如复旦大学白贸区综合研究院秘书长尹晨所言，其中文化方面开放最大的，就是艺术品保税展示交易、舞台设备的生产和交易等，其他因涉及宣传、安全等一系列原凶难以开展。

徐明棋则介绍说，社会服务领域方面，目前已有德国阿蒙特医院落户白贸区等，但基础设施的建成需要过程，开展相关业务也涉及中国特殊的审批制度，“很多具体问题有待于相关部委拿出实施细则。”他表示，“服务业开放还是能够在有限范围内推进一部分改革的，尽管目前这方面的速度确实相对比较慢。在初期探索政府管理体制改革、贸易便利化、金融改革等之后，白贸区可以重点在这方面有所推动。”

更多自贸区？

值得关注的还有，在2013年9月上海首度设立白贸区后，去年曾有报道称，有23个省份都在申请白贸区，有一些已经进入商务部的审议阶段，还有一些是省里面提出了方案，还没有上交中央部委。

在广东、天津、福建被确定为第二批白贸区试点之前，有媒体报道各地白贸区申请曾被叫停，方案被要求重新审查。

而在第二批白贸区还未挂牌之际，又有不少省市提出新一轮申请，虽然申报数量比之2014年已大幅减少。今年年初的地方两会上，包括湖北、重庆、陕西等多地都将白贸区申请写进政府工作报告，其中，重庆、广西钦州以及山东青岛三地的白贸区方案已经上报至国务院层面。有关第三批白贸区的竞逐日益激烈。

就此，上海自自由贸易试验区研究协调中心秘书长徐明棋分析称，中央已经决定不全面推开白贸区试点，“因为一些省份还是按照传统的搞开发区的模式来搞白贸区。但白贸区不是传统的招商引资的开发区，而是着眼一整套制度体制试验和对外开放举措试验，必须选择有一定基础的地区来进行试点。”他告诉《中国经贸聚焦》记者，预计随着时间的推移，白贸区数量可能还将增加数个，但不可能每个省份都搞白贸区，白贸区的成功经验完全可以在各省现有的综合保税区内进行推广。