浅谈河南省农村养老保障

杨漾

【摘要】：社会保障不是城市人的特权，农民的养老问题不能成为“被遗忘的角落”，农村老年人更需要党的温暖，社会的关愛。 2011年，国务院决定开展城镇居民养老保险试点，河南省将新农保和城镇居民养老保险两项制度合并，建立了统筹城乡的居民养老保险体系。本文分析河南省农村养老保障的现状与问题，并提出了有针对性的改革措施和对策。

【关键词】：农村  养老保障  现状分析

随着计划生育政策的实施和社会婚育观念的变化，我国的生育水平呈现持续下降的趋势，家庭规模在不断缩小，抚养系数在逐步增大。人口老龄化加上家庭养老作用相对弱化，迫使城乡居民更多地通过制度化的安排来保障老年生活。养老保障是社会保障体系的重要组成部分，同时也是老年人福利制度的核心内容。河南省是我国人口大省，据统计全省现有农业人口多达7000万，常年在外务工人员有1700多万。河南省人均耕地只有1亩多，农民仅靠种地难以实现致富目标，外出务工仍旧是目前农民脱贫致富的重要途径。随着政府对“三农”问题重视程度的加深和构建社会主义和谐社会目标的提出，需要我们深入贯彻和落实科学发展观的各项要求，重点做好农村养老保障制度的建设和完善。相较于国内其他省份，拥有较多人口特别是农业人口的河南省面临的养老保障问题更为突出。

一、问题提出

党的十六大提出，到2020年我国要全面建成小康社会，这个“全面”既包含城市，又包含农村。完善的社会保障体系是小康社会的前提和基础。中国是一个发展中国家，经济发展水平还不能保证建立完整的农村老年人社会保障制度;中国又处在经济转型时期，传统的社会保障体制正在逐步解体，适应自由经济的新体制正在逐步建立。现有的农村正规的老年保障计划只为特殊的人群提供了老年保障，这部分人群主要是农村“五保户”。这种计划既是特定的，也是不确定的。更重要的是农村老年保障从以前广为覆盖的公共医疗和公共教育计划转向部分的“付费服务”，这使得大量农村人口，特别是贫困地区的农村老年人从根本上被现有的社会保障计划排除在外。不仅如此，农村老年人还正在随着社会分层而日益边缘化，具有不稳定性和脆弱性。贫困、疾病、缺乏资产、丧失劳动力、缺乏经济机会、缺乏获取经济资源的途径、缺乏教育并因此难以利用公共设施以及很少的决策权等等，所有这些都直接冲击脆弱的农村老年人。 自从20世纪七十年代末期以来，中国农村在两个方面进行了重大改革：其一是农村家庭承包制的施行;其二是农村计划生育政策的严格执行。这两个改革对于农村老年人、农户家庭以及家庭养老机制具有深远的影响。对现阶段农村老年人保障问题进行深入研究已经刻不容缓。

二、河南省农村养老保障的现状

1.农民参与社会养老保障的意识相对滞后

河南省地处我国的中原地区，长期以来传统思想比较严重，加上大部分农民的知识水平和综合文化素质较低，很多农民主要还是被“家庭养老”的传统观念所占据，参与农村新型社会养老保障的积极性不是很高。同时，很多农民对国家和集体的依赖心理比较严重，自我保障意识较差，加上有的农民长期受到传统经济的不利影响，担心货币贬值或政策变化，对农村现有保障制度还持有一定的疑虑。

2.农村养老保障资金存在较大缺口

从河南省的整体情况来看，由于还存在较大的农村养老保障资金的缺口，这在很大程度上制约了河南省农村养老保障事业的快速与可持续发展，也是导致河南省农村养老保障现状不容乐观的主要原因。第一，省政府对保障资金的投入不足。随着河南省社会经济的不断进步与发展，虽然河南省社会保障支出的绝对数在逐年增长，但是相对于不断增长的农村保障需求还是远远不够的，所占河南省财政支出的比重也处于较低的水平，与河南省养老保障需求不相适应。第二，养老资金的使用与管理不规范。长期以来，农村社会养老保障资金被基层政府挪用、挤占的现象时有发生，河南省也不例外。第三，农民养老保障负担过重。河南省经济发展速度相对缓慢，是人口基数大，尤其是老年人口和贫困人口数量庞大，这就在无形中增加了河南省农村社会养老保障的压力。

三、推进河南省农村社会养老保障水平的对策

1.加强农村养老保障法制建设

养老保障工作离不开健全、完善的法制体系和良好的法制环境，这是确保农民各项权利和利益得以实现的重要保障。在制定农村养老保障制度时，要坚持以下三条原则：一是是坚持普遍性与特殊性相结合。针对河南省社会经济发展的现状，河南省在遵循国家“农村养老保障法”的基础上，要结合当地的农村现状，制定适合本地区发展的“农村养老保障条例”;二是坚持公平与效率一致原则。在坚持公平的前提下，能使每个农民的合法权益都得到有效的保护，同时不可忽视效率的有效激励作用，只有实现效率与公平的良性互动，激发农民的干劲，实现农村社会财富的增长，才能确保有更多的人能享受到社会保障制度带来的好处，实现社会的真正和谐;三是是坚持权利和义务对等原则。任何人都享有国家和法律规定的养老保障的基本权利，但同时也要积极承担相应的义务，做到享受权力和履行义务的和谐统一。

2.招“才”进“宝”。

改善河南省农村养老问题，一要靠经济，二要防止劳动力大量流失，经济能带来物质，劳动力可以为农村家庭带来精神依托。这里提出的招“才”进“宝”，就是为了一定程度上解决这个问题。所谓的“才”指的是人才，“宝”强调的是宝贵的科学技术和管理经验。主要强调以鼓励高校毕业生回乡开发农村经济为主的招“才”和研究农业科学技术、宣传农业管理技术的进“宝”两个部分。通过这项措施，提高农村的经济收入，引导农民致富;减轻城市就业压力，实现人才向农村分流;为河南省农村传统的家庭养老提供物质与人力保障。

3.加快河南省农业现代化进程

解决河南省农村社会养老保障面临的问题，推进农村社会养老保障发展，只有加快河南省农村经济的发展，认真解决“三农”问题，加快农业现代化的进程，加快社会主义新农村建设步伐，积极改善农村群众的生活质量。对此，河南省要进一步将农业作为农村经济的重要增长点，继续加大对食品等农村支柱产业的帮扶力度，为当地的农业生产和经济发展创造更好的条件和环境。在加大农村基础设施建设的同时，要重视对农民群众的宣传教育和职业培训，不断提高农民群众的综合文化素质。

4.积极推进农村社会养老保险制度（新农保）试点

2010年，河南省新农保发展取得重大突破。截至2010年年末，河南省参加农村社会养老保险人数达到1437.72万人，单2010年全年新增参保人数1144.11万人，而在2010年全年，全省领取养老金的农民人数达到320.91万人。预计到2020年，河南省农村将基本实现新农保制度的全覆盖，届时河南农民养老不再犯愁。

参考文献：

[1]邓大松，刘昌平.2011中国社会保障改革与发展报告[M].北京：人民出版社，2011.

[2]张颖. 加快构建河南省农村养老保障制度中的几个问题[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2010（3）