“新常态”下加强干部作风建设的探索与实践

杨延杰

摘要：在煤炭企业经营形势困难下，东庞矿纪委积极践行党的群众路线教育实践活动，持续加强干部作风建设，用廉洁教育引导党员干部，监督检查约束党员干部，案件查办警示党员干部，干部作风持续好转，在“三公”经费支出上，同比下降20%，各类会议同比减少40多次，文件简报减少23份，信访件的数量同比下降57%，干部作风督导共开展检查活动56次累计罚款6000多元，促进了区队自治和班组建设，招投标监督60多次，节约资金200多万元，助推了矿井健康持续发展。

关键词：干部作风建设 廉洁文化

1 实施背景

进入2014年，煤炭行业发展环境持续恶化，煤碳销售受阻，经济运行压力倍增，东庞矿经过30多年的发展，开采已向深部水平延伸，生产条件复杂多变，瓦斯水害威胁加大，再加上由于市场环境的变化导致了北井高硫煤市场限产，因此东庞矿在2014年生产经营也遇到了前所未有的困难。东庞矿作为冀中能源集团的主力矿井，深刻认识到越是在困难时期，越应高度重视干部作风建设。为此，东庞矿纪委就困难形势下如何加强和改进干部作风建设进行了积极的探索和实践。

2 特色做法

2.1 以落实“八项规定”为抓手，深化党员干部廉洁从业教育。

①强化节前廉洁教育。元旦、春节、五一、端午、中秋等节假日前夕，矿纪委利用早朝会、安全办公会、OA系统对公司纪委廉洁过节文件精神及时传达，严禁购买赠送年货节礼，深入落实中央八项规定精神。各支部纷纷利用职工会、党员会对文件精神进行传达学习，并开展撰写廉洁过节保证书、签订廉洁过节责任状等活动。节日期间，矿纪委联合政工部室对全矿各单位廉洁过节情况进行检查，确保干部职工廉洁文明过节。

②严格落实婚丧嫁娶、公务用车、公务接待规定。矿纪委根据公司文件精神，制定了《东庞矿关于重申严禁婚庆等事宜大操大办的通知》，对婚庆桌数、用车数量、宴请范围进行了明确规定，严禁大操大办、奢侈浪费、借机敛财和搞封建迷信活动，并及时下发各支部，各支部利用职工会、党员会教育广大干部职工严格按照规定操办红白事，自觉抵制各种大操大办、奢侈浪费等不正之风。截止目前，有8名副科级及以上党员干部（包括中级职称及以上人员）在操办婚庆事宜时按规定上报了矿纪委。矿纪委还多次联合居委会，明察暗访，严刹大操大办、奢侈浪费之风。

在公务用车及公务接待上，今年以来，矿办公室对煤销、供应、保卫、救护、生活、宾馆等11个单位公务用车使用情况进行了摸底，进一步明确了公务用车范围、批准权限，管理职责。节假日前，矿领导专门组织召开公车封存工作部署会，矿纪委联合办公室对全矿除值班车辆外的所有公车进行了封存，严防了违规用车情况的发生。

③签订党风廉政责任书，开展述职述廉，明确中层干部一岗双责。元月份，矿纪委根据冀中股份党字〔2014〕3号文精神，对东庞矿2014年党风建设和反腐倡廉工作重点任务进行了分解；组织全矿239名中层干部签订了《2014年度党风廉政建设责任书》，明确了领导干部一岗双责。10月份，矿纪委组织开展了全矿中层干部的述职述廉工作，并对中层干部廉政风险抵押金进行了核兑现。这些活动的开展，进一步强化了中层干部的党风廉政责任意识，确保了党风建设和反腐倡廉各项任务目标的顺利实现。为进一步推进东庞矿惩防体系建设，矿纪委根据公司纪委文件精神，结合东庞矿实际，制定了《东庞矿2013-2017年惩治和预防腐败体系工作方案》，方案通过将十八大精神、习近平系列讲话精神、“八项规定”、反“四风”建设、党的群众路线教育实践活动等理论与我矿安全生产、党政工作相结合，为我矿今后5年的纪检检查工作奠定了理论基础，指明了工作方向。

④深化党员干部廉洁教育。上半年，矿纪委组织召开“转作风 保廉洁 促发展”反腐倡廉主题教育会。矿党政主要领导、中层干部及重要岗位人员100人参加了会议，通过观看警示教育片，讲廉洁党课，进一步提高了党员干部的廉洁从业意识。今年以来，矿纪委通过组织党员干部参观廉洁教育展厅，组织廉洁知识答题，开展廉洁书法漫画展等活动，在矿区营造了浓浓的廉洁氛围。与此同时，矿纪委还组织开展了“说说身边廉洁事”演讲比赛，在公司的比赛中，东庞矿演讲的《面对诱惑不动摇，秉公办事树正气》获得一等奖，《淡如秋菊何妨瘦，清廉务实写春秋》获得优秀奖。

⑤加强宣传，扩大廉洁文化影响力。截至目前，东庞矿编传廉洁文化宣传稿件900余篇，被冀中能源集团网采用260多篇。矿纪委撰写的10余篇群众路线宣传稿件《东庞矿践行群众路线强化作风督导促发展》、《东庞矿多举措加强干部作风建设》《东庞矿四查四提高加强干部作风建设》《东庞矿践行群众路线加强党员干部廉洁教育》等被股份公司群众路线专栏采用。同时，矿纪委利用“东庞清风”微博、微信加强宣传，不断扩大廉洁文化的影响力，不断营造风清气正的环境氛围。

2.2 严格执纪，加强监督，严防各类违规违纪发生。

①深入持续开展干部作风督导检查活动。成立干部作风督导组，围绕干部作风转变、安全基本制度落实，制定了《作风督导管理办法》，重点查处管理人员带班空班、值班不在岗、有效入井时间不够、工作不在状态等违纪行为，以及工作状态和在职工中的威信、评价等，坚持每周深入基层区队督导2次，定期通报点评，不断改进和加强干部作风建设。

②做好招议标、工程验收监督。矿纪委积极参与公司组织的招投标培训，不断加强招投标知识学习，通过建立投标单位信誉档案，招投标专家库随机抽调制，不断完善对招投标的事前、事中和事后监督。2014年以来，矿纪委共参与招议标监督117项，参与基建工程及外委设备验收监督120项，对23188吨外调煤进行了采样监督，有效防止了这些领域腐败现象的发生。

2.3 积极开展“一为主两报告”试点工作，严肃查处违纪违法案件。

公司“一为主两报告”文件下发后，矿纪委在查办案件上严格履行“一为主两报告”程序，将信访件线索及查办案件情况分别向公司纪委、矿党委报告，严肃查处违纪违法案件。案件同比下降了57%。

在案件查办上，矿纪委始终坚持将案件查办与教育干部、制定制度、堵塞漏洞相结合，针对案件发现的问题，及时改进和完善制度，堵塞管理方面的漏洞，促进基层单位加强管理，预防同类案件的重复发生。同时，充分利用案件的警示作用，来达到“查处一人，教育一片”的作用，使案件查办的治本功能进一步增强，广大党员干部廉洁从业意识进一步提高。

3 主要成效

3.1 通过加强廉洁教育，浓厚了廉洁氛围，营造了风清气正、干事创业的环境氛围。在“三公”经费支出上，同比下降20%，各类会议同比减少40多次，文件简报减少23份。信访件的数量同比下降57%，党员干部廉洁从业意识得到了提高。

3.2 通过持续开展干部作风督导，实现了干部作风的持续转变。截至目前，干部作风督导累计查处各类违纪56人次，罚款6000多元。通过扎实有效的督导活动，进一步增强了领导干部面向基层、服务基层的意识，提升了执行安全基本制度的自觉性，促使领导干部争当职工群众的知心人、落实基本制度的带头人、勇创佳绩的组织者，实现了作风持续转变。

3.3 通过严格执纪，加强监督，避免挽回了经济损失，预防了腐败现象发生。《西庞井通风系统改造工程项目》《邢东热电厂大修项目》《洗煤厂有压重介车间中煤系统优化改造》3个效能监察项目实施以来，矿纪委深入现场监察62次，检查中发现具体问题35个，提出整改措施并督导落实21项，下发监察建议书10份，三个项目避免和挽回经济损失1005万元，通过深入扎实開展效能监察，堵塞了管理漏洞，增强了党员干部的纪律观念和责任意识。招投标监督中，严格施行招投标专家库随机抽调制，加强招投标现场监督，招议标监督60多次，涉及金额1700多万元，节约资金200多万元，招投标领域没有出现围标、串标、行贿受贿等违纪违规行为。

参考文献：

[1]林明贤.新形势下加强干部作风建设的着力点探析[J].福建党史月刊，2012（18）.

[2]金银焕.大力加强干部作风建设[J].理论探索，2003（06）.

[3]张炳文，赵建波.论加强干部作风建设的有效途径[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2009（08）.