新常态下地方本科院校转型发展中需要正确处理的七大基础关系

莫光政等

【摘 要】围绕新常态下地方本科院校转型发展面临的问题，提出需要正确处理七大基础关系。

【关键词】新常态 地方本科院校 转型发展 基础关系

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）05C-0029-02

地方本科院校转型发展是我国经济发展进入新常态下的必然选择。地方本科院校大多数是由专科学校升格而来，多数学校存在办学历史短、本科经验弱、管理欠规范、质量待提高、债务需化解等诸多问题。经过几年的大规模建设和发展，大多数院校通过教育部合格评估，标志着由过去专科教育向本科教育过渡已经基本完成。当前，地方本科院校如何在新的一轮发展中办出特色和提高人才质量，如何在经济新常态发展中提高竞争力和实现可持续发展，这是需要进一步研究的重大课题。本文围绕地方本科院校转型发展面临的基础问题，提出需要正确处理七大基础关系。

一、正确处理新常态下区域经济发展与教育理念创新的关系

当今中国的经济社会发展正在发生前所未有的深刻变化：第一，国家在发展新思路、新模式上进行战略调整，以加快经济发展方式转变的主旋律，生态经济、绿色经济、循环经济、包容性增长成为新常态下经济发展追求的目标。第二，区域协调发展，“主体功能区”规划彰显国家区域发展的新战略，党的十八大报告明确提出，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。近年来，国家相继批准实施长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部等一系列区域发展规划，着眼于未来的国家战略利益，克服过去采用非均衡发展方式所带来的一系列问题。第三，规模庞大、类型多样、功能强大的高等教育在促进经济增长中发挥了重要作用。以服务区域发展的地方本科院校，在这些深刻的变化中必须创新发展理念，学校要牢固树立主动为地方发展的服务意识，增强服务区域经济社会发展责任感、使命感，要适应经济发展方式的转变和产业结构升级的需要，加强学科专业建设和调整的力度，实现高等教育与区域社会经济的协调发展，在服务区域发展中不断地获取创新资源和发展动力。

二、正确处理硬件建设与软件建设的关系

地方本科院校要落实科学发展观，要正确处理“硬件建设”与“软件建设”的关系。真正认识到科学发展就是两个“建设”的统一。特别是地方新建本科院校，前期由于原来办学条件比较薄弱，在校园基本建设、图书资料、实验仪器设备等硬件方面加快建设是必须的，这也是办学的基础。现在很多地方本科院校在校园建设上都高度重视学校发展的整体布局、建设风格、建筑设计、建筑质量，精心设计，精心实施，突出特色和不同的风格，努力建设极具品位、环境优美、适于学生生活和成长的现代化校园。但在学校的建设中往往容易存在重硬件建设，而忽视如管理理念、管理制度、师德、学风、校风等文化建设的倾向，在软件建设投入上很少，与硬件投入极不对称。大学是文化传承创新主要载体，而大学的人才培养正是传承创新人类优秀文化的最直接、最根本的途径，人才培养在很大程度上取决于校园学术环境、学术风气等软环境的文化熏陶。因此，对于地方本科院校来说，转型发展更应该注重软环境建设，使学校真正成为服务区域发展的专业人才培养的摇篮、科学研究高地、服务社会的经济阵地。

三、正确处理加大投入与规避风险的关系

地方本科院校大多数是近十年来新组建升格的高校，原有的基本建设满足不了本科办学条件的要求。因此，加大资金投入，改善办学条件和基础设施的建设是必要的，但有些学校负债严重，校舍建设和景观景点过于奢华，浪费严重，影响了教职工的基本生活。目前，地方本科院校大多数处在负债运营的状况，据有关统计，地方本科院校95%存在不同程度负债，少的几千万，多的达到数亿元，严重影响到学校正常运营，影响到教职工生活待遇提高。因此，在新的一轮发展中，一定要控制学校投入规模，把投资风险控制在一个合理的范围内，确保学校教职工收入稳步增长，不解决好教职工生活，就会影响学校健康发展。

四、正确处理行政管理与学术管理的关系

高校行政管理与学术管理的关系比较复杂，二者在功能上相互统一、相互辅助，在实际管理运行过程中相互交织、相互矛盾。一般来讲，大学行政管理主要指管理主体依据国家法律、政府政策、学校规则以及上级赋予的职权，有效运用管理学的方法和技术对学校工作实行科学管理，带领师生员工有效配置和利用各种资源，完成学校各项工作任务，实现学校规划目标的组织活动。大学学术管理特指学术事务的管理，是指管理者依靠专家教授对大学内部学术性工作开展的管理活动。学术管理是高校内部管理的主要内容，是大学与其他社会管理的重要区别。

地方本科院校要处理好行政管理与学术管理的关系。目前，地方本科院校普遍特点是行政管理处于强势地位，干部教师热衷于“行政级别”，其原因是地方本科院校发展初期各项工作主要靠行政管理来推进，行政管理表现出较高的效能；而学术管理一般处于弱势地位，其原因是地方本科院校发展初期缺乏公认的学术权威专家、教授，学校的学术组织不健全、学术活动不活跃、学术风气不浓厚，同时由于学术活动具有自由性和探索性的显著特点，其效果需要一定时间才能显现出来。因而，两者的地位在地方本科院校发展初期是不对等的，人们的印象中地方本科院校学术性不强。但随着学校发展，专家教授的增多，学术活动在学校发展中的需求越来越强，作为一个学术性的社会组织机构，学术管理在学校中的地位越来越重要。这需要很好地协调行政管理与学术管理的关系，这对于学校的长远发展有着重要的意义。

五、正确处理应用技术型人才培养与学术型人才培养的关系

应用技术型人才和学术型人才是两种不同类型的人才。一般认为，高等学校专业人才培养可分为三种类型，即学术型人才、应用技术型人才和技能技艺型人才。在我国，三种不同类型人才的培养有其自身规律，而且分别由不同类型高校来完成。当前，地方本科院校转型发展普遍定位于培养适应地方经济社会需求的高层次应用技术型人才，所培养人才既要有一定的基础理论和专业知识，又有较强的实践动手能力和创业能力，能够更好地面向地方，服务基层。这无疑是正确的。但从地方本科院校本身的长远发展来看，随着地方经济和社会发展，还应适度培养学术型人才，发展研究生教育，加强学科专业建设，积极开展学术研究，注重培养学生的学科素养和创新思维，这一方面有利于防止因突出应用使专业设置缺乏学科支撑而发展后劲不足；另一方面从发展观来看，地方高校本科自身向更高层次发展的需要，经过若干年的发展地方本科院校中也一定会有一批学校异军突起后来居上，也要向培养硕士、博士研究生层次发展。从这个意义上来说，地方本科院校人才培养定位，在重视应用技术型人才的同时，也要兼顾学术型人才培养的发展方向，这有利于高校的长远发展。

六、正确处理师资队伍培养与引进的关系

人才引进与培养的关系，是地方本科院校遇到的又一个问题。地方本科院校师资队伍数量和质量问题都成为地方本科院校转型发展中的关键要素。在部分学校高生师比的情况下，有些新进教师从学校毕业就直接走上讲台，承担大量的教学工作，教学质量难以保证。因此，要建设高素质教师队伍，必须注意正确处理人才培养和引进的关系。一是完善人才队伍建设规划，根据学校事业发展的需要，加强人才工作调研，完善人才队伍建设规划。二是要抓好师资引进和培养工作。坚持培养和引进并重。教师引进是学校师资总量扩大的前提，在引进教师工作中，学校领导一定要求贤若渴，爱才如命，倾注超常规的精力，采取超常规的措施，通过公开招聘、“上门求才”等多种方式、途径，不惜超常规的代价，引进人才，培养人才，用好人才，全力建设好教师队伍。此外，学校要采取面向社会聘请具有一定社会经验的研究机构和企业高管人才充实教师队伍，以满足人才培养的需要，提高学校整体办学水平。但在引进教师同时，不能忽视现有教师的培养，要针对地方本科院校中青年教师比重较大的特点，建立青年教师岗前培训、在职教师培训、中青年学术带头人和优秀青年骨干教师选拔培养等一系列制度；有计划地选派教师外出进修、访问、讲学、进行合作研究、参加国际学术研讨会，拓宽教师交流、学习的空间，提高教师教学技能。同时，也要平衡好现有教师与引进教师的政策待遇，否则，现有教师感到不公就会离开学校，这在地方本科院校实例是很多的。

七、正确处理教育国际化与区域社会文化融合的关系

经济全球化、高等教育国际化和区域经济一体化给地方本科院校的发展带来了新的机遇和挑战。经济全球化要求高等教育培养具有国际视野的高素质人才，积极参与国际教育的交流与合作。地方本科院校在高等教育国际化进程中，要处理好高等教育国际化与区域社会文化融合的关系，借鉴外国高等教育先进的经验应和我国传统优秀文化相结合，取长补短，在教育国际化弘扬我国的优秀文化。

因此，地方本科院校在进行教育国际交流的同时，不能盲目“西化”，要根据学校的实际，对国外的教育理论与教育实践进行本土化研究消化，为我所用。要立足于学校所在地区的实际和学校现有教育的发展和自身特点，以批判的态度吸纳发达国家先进经验的前提下，注重挖掘地方特色浓郁民族文化资源，积极融入地方文化建设，把学校建设成区域内先进文化发展中心，将先进的文化理念、生活方式、学习方式辐射和渗透到区域社会各个领域，成为引领区域文化发展的辐射源。

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[3]柳友荣.地方本科院校学科建设若干问题的思考[EB/OL].中国高等教育改革与发展网，2008-09-18

[4]王守伦吴明王忠山.突出地方特色服务区域发展——基于新建地方本科院校发展的思考[J].中国高教研究，2009（3）

【基金项目】2013年新世纪广西教改工程立项项目（2013JGA470）；2012年国家教师科研基金“十二五”规划重点课题（CTF120630）

【作者简介】莫光政（1964- ），男，广西财经学院文化创意产业研究所所长，副教授，兼广西科技职业学院校长、综合发展研究院院长。

（责编 吴 筱）