共青团在青少年维权中的定位和任务分析

陈雯雯

摘  要：共青团组织作为有效凝聚和充分团结广大青年学子、在党领导下的非权力性的机构，在青少年维权机制中承担着不可替代的責任和使命。本文从分析群团组织在青少年维权活动中发挥的作用入手，重点探讨了共青团在青少年维权中的角色定位，并总结归纳了共青团进行青少年维权所承担的具体任务。

关键词：共青团  青少年维权  定位  任务

青少年是祖国和民族的未来，维护青少年权益既是社会正义的体现，也是建设社会主义和谐社会的重要要求。随着我国经济的飞速发展，社会各个领域都进入了快速转型期，此时在各种利益和社会矛盾的冲击下，青少年权益受到的侵害以及由此引发的其他社会问题日益突出。任何一个国家和社会政策体系都不可能依靠单一的政府或阶层全面地解决青少年维权问题，更不可能像过去那样仅仅通过行政命令，通过发号施令的方式缓解社会矛盾。在青少年维权问题上，共青团作为群团组织的代表对于沟通政府和社会各个阶层，整和社会资源，集中量解决青少年权益侵害问题具有不可替代的作用。

一、群团组织在青少年维权活动中的重要作用

由于青少年发展问题涉及社会生活的方方面面，青少年权益的维护主体也决不可能单纯地依靠政府及其职能部门独立完成，而是形成了青少年维权多元主体合作完成的现实局面。在这样的背景下，群团组织介入青少年的权益保障与构建和谐社会有着密切的联系，群团组织的自身特质与青少年权益保障领域的服务需求有着先天性的契合之处：一是群团组织在青少年救济方面经验丰富，有助于消除受益对象对公共援助可能带来的政治上的附加条件的恐惧感。二是群团组织对青少年福利的供给服务直接面对服务对象，对受益人需求反应灵敏，服务质量和水平优于政府机构，更加专业化和人性化。三是群团组织本身具有“非分配约束”的特性，它使得其在提供青少年保障和福利服务时，由于他们所获得的利润不能参与分配，抑制了生产者实施机会主义行为的动机，最大化地维护了受益对象的利益。四是青少年群体的弱势地位使得他们无法在政府的政策制定过程中产生影响力，而群团组织的参与则可以民众代表的身份，利用组织和信息优势影响政府的公共政策，保障青少年群体拥有公平的政策地位。

二、共青团在青少年维权中的角色定位

作为执政党的青年组织，共青团承担了党的青年工作职能，同时也承担了政府青年工作职能。胡锦涛总书记曾明确要求：共青团要发挥作为国家政权重要社会支柱的作用，积极协助政府管理好青年事务。2003年7月召开的共青团十五次全国代表大会将“积极协助政府管理青年事务”写入了团章。以此为基础，青少年维权工作已成为各级共青团组织协助政府管理青少年事务的一个重要领域。目前，各级共青团均设立了维护青少年权益部，主要职责是为青少年在求职就业、劳动保障、校园生活等方面遇到的问题进行法律咨询服务，解决青少年侵权案件，开展青少年维权宣传和青少年法制教育活动，分析研究青少年维权工作动态并开展相关调研，为完善青少年维权工作机制提供理论依据。各级青少年维权服务中心现己成为构建社会化的青少年维权工作网络的重要环节。

三、共青团进行青少年维权所承担的具体任务

1.进行困难救助。困难青少年是维权需求最迫切的群体，具体工作包括：保证青少年的粮食和营养供给，宣传普及营养知识，解决食品安全等问题;通过健康检查、指导锻炼、不良生活方式矫正、传染病预防、健康教育等方法，减少青少年疾病的发生，全面提高其身体素质，促进青少年健康发育成长;保证青少年良好的居住环境，积极推动环境的综合治理，加强对青少年居住环境的科学辅导，普及青少年生活环境的有关知识等;在政府改善居民住房条件的同时提高学校、青少年活动场所建设的质量和速度，在城乡建设中注重青少年的利益和健康因素等。

2.开展犯罪预防。预防违法犯罪是青少年健康发展的底线。具体工作包括：协助政府部门，联合社会团体，通过立法、执法等形式，促进社会环境的整体建设;通过建立文明监督岗、监督哨、青年法律服务专门机构、青年权益保护联席会议制度等形式，量化地、具体地、科学化地对危害青少年健康发展的社会环境、行为实施日常的监督;协调社会各方面的力量，打击危害青少年健康成长的现象和行为;加强社会总体建设，特别是社区的建设，形成社区为青少年健康成长发展服务的各种力量的整合，建立社区青少年服务的完整运行机制;积极倡导为青少年健康成长营造良好社会环境的舆论氛围，表扬对青少年负责的社会行为，促进青少年健康成长环境的形成等等。

3.保证身心健康。身心健康是青少年成长成才的必要保障。这主要包括：调查了解青少年的基本状况，为政府提供青少年的总体状况分析;调查了解青少年需求，并通过多种渠道将青少年的愿望反映给政府及职能部门;调查研究青少年社会问题和社会中的青少年问题，为政府青少年政策及青少年事务提供依据;就有关青少年问题的各种社会因素进行了解、调查，并针对某一方面的问题，整合社会相关部门，研究对策，提出方案，向政府有关部门提出建议;对于行政性的和社会性的青少年问题和事务做出评估、提出意见等。

4.开展学习教育。学习权和受教育权是青少年成长发展的基本权利。这是青少年发展的重大问题，也是青年事务的重要组成部分。主要内容有：宣传、推动、监督义务教育法的落实，让更多的孩子受到教育;运用、动员社会力量帮助失学儿童重返课堂;普及家庭教育的科学知识，提高家庭教育的质量;大力加强职业教育，通过不同层次的职业教育全面提高青少年职业技能和专业水平;推进成人教育和继续教育，为青少年提供更多的受教育机会;宣传现代化的教育思想，提高全社会的教育意识和教育思想水平;面向青少年，解决青少年学习做人做事的相关问题和困惑等等。

5.指导恋爱婚姻。恋爱婚姻是青少年重要的情感和生活需求。青少年发展与家庭密切相关，推动家庭建设是青少年工作的重要内容，这些工作主要包括：推动政府和全社会普及现代家庭观念，运用各种手段，加强家庭建设，促进家庭功能的实现;监督、推动家庭中对于青少年权益的保护;推动全社会对于婚姻恋爱方面知识的宣传普及，广泛开展婚姻教育、做父母的教育、育儿辅导等社会服务;推动政府和全社会建立相关机构直接为家庭建设提供包括必要的生活照料、家务辅导等帮助;推动社会开展针对亲子关系和青少年教育方面的服务，在全社会普及青少年发展及教育的知识，使青少年能够生活在一个良好的家庭环境中等等。