基于芷江侗族自治县旅游业的投融资问题研究

罗仕玲

[摘要]随着中国经济的迅速发展，越来越多的有着深厚的历史文化小城受到重视。芷江侗族自治县作为二战的受降地，具有丰富的自然生态景观和独具特色的历史文化等珍贵资源。然而，通过实地调查，芷江的旅游发展面临着政府投资无力，投融资的市场化程度低，投融资渠道单一等问题。本文试图通过对政策性投融资和社会资本市场投融资的研究来解决芷江旅游业的投融资问题。

[关键词]芷江侗族自治县；旅游业；投融资问题

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552227

1引言

2015年是中国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。1945年8月，中国抗战胜利受降在芷江举行，芷江因此声名远播，成为抗战胜利受降名城。芷江作为湖南省国家级贫困县，正在打造和平文化旅游城市，急需大量的资金投入。因此，研究芷江旅游业投融资问题十分有意义。通过研究发现，大力发展芷江旅游业不仅可以有效促进国民经济增长，丰富芷江历史文化内涵，而且有助于树立历史文明城市形象，扩大芷江在地区的影响力。然而，芷江旅游业面临政府投资不足，投融资的市场化程度低，投融资渠道单一等问题，严重限制了芷江旅游业的发展，本文试图通过对政策性投融资和社会资本市场投融资的研究来解决芷江旅游业的投融资问题。

2芷江旅游业投融资主要存在的问题

2014年，芷江市全年全县地区生产总值832亿元，比上年增长106%，其中实现旅游行业总收入251亿元，占GDP31%左右。芷江县2014年统计公报。由此可见，芷江旅游在经济发展中地位举足轻重。然而，芷江面临开发建设资金不足的状况，已经严重影响了芷江经济的发展。究其原因，关键一点就是资金的投入与社会发展不平衡。所以，能否有效地解决投融资问题，是芷江能否加速发展的关键一环。根据研究发现，造成芷江投融资问题主要有以下几个方面：

21经济基础薄弱，政府投资效力不足[1]

由于芷江是欠发达地区，经济基础薄弱，其发展主要是依靠财政拨款，对于促进投资的金融政策工具很少使用。如对具备一定风险但又对当地旅游业的发展具有重要意义的旅游项目开发，既没有采取项目资金贴息的办法，也没有采取税收优惠等政策。近年来，芷江发展迅速，财政建设拨款已远远不能满足芷江建设发展的需要，芷江旅游开发的资金严重不足，开发的效果不明显，政府投资逐渐显示出力不从心的状态。

22投融资市场化程度弱，资金利用率低

目前，芷江旅游业的发展更依赖于政府，缺乏高层次的市场包装和营销，这就决定了芷江旅游业的发展的融资额十分有限。投资不能及时跟上发展，经营机制不够灵活，这就导致了芷江旅游业融资市场化程度低的重要原因。芷江大部分地区的旅游业发展仍然是由政府主导的，并没有有效地引入市场化、产业化和组织化的机制。对外宣传和旅游规划往往是分散、落后的手段，社会资本的引进薄弱，投资不足。有的景区开发和管理模式单一，资源整合和市场合作理念依然薄弱。[2]这些直接影响了芷江旅游业的发展活力。尽管芷江旅游景区正在迅速发展，但建设过程中忽视了资源的深层次开发，使得资金利用率比较低。

23缺乏有效的融资平台，融资渠道单一

近年来，芷江旅游业的投资虽然逐步增加，但投融资方式还是比较单一。由于缺乏有效的投融资平台，使得大量资金无法集中，单一的投资商往往难以完成一个大型项目的投资活动。

3开发芷江旅游投融资的对策

31政策性投融资

第一，制定优惠的投融资政策，大力引入民间投资。目前，芷江关于红色旅游的相关的法律法规还不够完善，在政策的执行情况上基本上是依靠市场运作的规则。芷江应实施对具有一定风险，但对地方旅游业发展有重要影响的旅游项目的开发，采取项目资金优惠措施或税收优惠等政策。同时鼓励企业对公共资源的捐赠，对捐赠的企业以一定形式的税收优惠政策。第二，完善市场制度，统一旅游规划。目前，担保难已成为我国旅游企业融资难的主要原因之一。一些旅游公司可以与芷江政府进行动态联盟的思想相结合，建立区域性旅游融资的担保联盟。一旦形成一个信用担保联盟，一次信用评估，可以享受很长一段时间。这样可以节约担保费用，降低融资成本。目前，芷江的财务管理实行的是多部门管理。因此，可以在芷江设立专门的红色旅游管理办事处，对于统一规划的旅游景区实行一票制，游客只需要入园时出示门票[3]。政府每年与高校进行暑期科技服务实践合作以及签订德育实践基地也是宣传芷江旅游的一个手段。在芷江，现大部分景区免费开放，还有部分景区制作精美饰品，通过发放景区纪念票，拍照免费等活动，大大提高了芷江的知名度。第三，挖掘政治优势，争取中央专项资金拨款。通过红色旅游资源丰富的革命老区争取当地红色旅游发展的中央专项资金。例如：近年来，井冈山从国家各大部委筹集建设资金过亿元，而瑞金则通过各部委的“寻根”活动获得四千万维葺资金。芷江也可以利用特定的历史文化背景申请芷江红色旅游发展的中央专项基金。

32资本市场投融资

第一，培育资本市场，旅游资产证券化。旅游资产证券化是指旅游企业单位或金融机构能够将其产生的现金收益的旅游资产相结合，并将其发行成证券出售给感兴趣的投资者。在此过程中，旅游企业单位或金融机构向投资者募集资金。第二，加强政企合作，实施PPP融资。PPP融资是政府与私人合作的一种融资方式。该融资模式既不同于独立的政府融资，也不同于独立的民间融资，这是一个完整的项目融资理念，是政府、营利性企业、非营利企业基于某个项目的基础上而形成的相互合作关系。第三，充分利用外部资源，拓宽投融资渠道。BOT融资指的是政府允许私营机构、非公共机构或外商，对传统的由政府公共部门专门营运的基础设施建设项目进行融资、设计、建造、经营、维护和管理，在规定的时间将项目无偿移交给项目所在国政府。第四，投融资组合多样化，提高资金利用效率。根据不同的需要采用不同的方式，例如旅游景点的交通基础设施，环保设施和通信设施等旅游基础设施由政府投资或利用产业投资基金进行来完成；旅游景区建设项目投资前期投资不足，可以运用旅游资产证券化，将其能产生现金收益的旅游资产组合出售给投资者募集资金。

随着我国红色旅游业的迅猛发展，芷江红色旅游投资行为将更加的广泛，但对于不同投资主体的投资行为，芷江红色旅游业作为一个市场化的产业还不成熟。因此，芷江红色旅游的发展，必须发挥中央政府、地方政府和社会各方面资源的积极性。公共力量主要取决于中央政府和地方政府的投资建设；经营性项目应允许发挥市场机制的作用，寻求市场性的投资方式，通过税收以及项目补贴等来吸引社会资本，动员鼓励政策性银行和商业银行提供资金支持红色旅游的发展，引导各类企业、社会组织参与建设经营红色旅游，以促进芷江红色旅游的可持续健康发展。

参考文献：

[1]旷红梅红色旅游投融资问题研究[J].桂林师范高等专科学校学报，2011，85（1）：52-55

[2]张英湘鄂渝黔邊旅游业建设投融资对策研究[J].中南民族大学学报，2011，25（5）：66-69

[3]张红艳大湘西旅游业发展融资方案设计[D].长沙：中南大学，2013