国库集中支付制度下的高校预算管理研究

高云巍 吴琼

[摘 要]国库集中支付制度的实施对高校预算管理提出了较高的要求，如何在国库集中支付制度下实现高校预算管理是一个重要问题。文章基于高校预算管理的特点，探讨了国库集中支付制度与高校预算管理之间的相互关系，提出目前在国库集中支付制度下高校预算管理存在的主要问题，并提出相应对策。以期对我国高校预算管理的实践提供理论支持与决策依据。

[关键词]国库集中支付制度；高校预算管理；预算体系

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國库集中支付制度是我国财务管理制度发展到一定阶段的产物，它是随着我国经济体制改革的深化出现的。我国自2001年启动国库集中支付制度以来已有十余年，取得了较好的成效，但也显示出较为突出的问题。尤其是在高校，国库集中支付制度实施效果的好坏，直接影响到高校的教育质量，关系着高校发展的整体水平。深入研究在国库集中支付制度下高校预算管理的现状及存在问题，对国库集中支付制度的有效实施、规范高校预算管理体系具有重要意义。

1 高校预算管理的特点

高校是我国公共事业的重要组成部分，与其他社会部门有着较大的区别，其财务管理的制度也有较为独特的特点。

1 1 理念不断更新

在宏观环境不断发生改变的同时，高校预算的理念也发生了变化。高校在新的管理模式下逐渐树立成本预算的新理念。将支出预算分为基本预算和支出预算，先保证基本支出再实现项目支出，使预算分配更为有序。

1 2 资金调动受到限制

国库集中支付制度的实施，对高校资金预算管理产生很大影响，限制了高校对资金使用的自主权，使资金调动愈加困难，与此同时，也使得高校财务的管理制度和内控发生较大改变，要求预算的编制更为准确，预算管理更为严格。

1 3 财务风险增加

一方面，随着高考的扩招，招生规模不断扩大；另一方面，各地办民高校不断涌现，使招生竞争越来越激烈，高校为了获得更多生源，不断改善办学条件，利用银行贷款进行筹资，高额贷款增加了高校的财务风险，有些高校日积月累负债经营，使学校的财务风险也逐年增加。

2 国库集中支付制度与高校预算管理的关系

2 1 国库集中支付制度与高校预算管理的目标一致

虽然国库集中支付制度与高校财务制度有些冲突，但只是在资金的使用流程与方式上存在矛盾。从总体目标上来说，两者的目标是一致的，即两者都是对资金实现高效的管理，使资金的使用更科学更方便。目标的一致性使方式不同的两种资金管理模式成为统一变得可能。

2 2 国库集中支付制度为高校预算管理提供了新的机遇

国库集中支付制度为高校的预算管理提供了新的方向，使高校预算编制、执行、控制和评价更有效更科学，使资金的使用更有计划，防止了资金的滥用，有效规范了高校的资金管理，是高校预算管理的新机遇。高校应抓住这个机遇，及时进行预算管理的调整，以适应新的历史环境。

2 3 高校预算管理是国库集中支付制度实施的主要途径

作为财政支出体系的重要组成部分，高校有其独特性，高校内有多个部门，有多种经济业务，种类和内容特别多，这也使国库集中支付制度的高校的实施更加困难。教学、科研、后勤等各种业务都涉及财务活动，高校预算管理是财务管理的核心，高校预算能使得所有的资金得到合理安排，按国库集中支付制度的要求进行资金管理，使高校实施国库集中支付制度成为可能。

高校预算与国库集中支付制度两者相辅相成，相互促进，相互依托，在国库集中支付制度下实现高校的预算管理对高校财管制度的完善具有重大意义。

3 国库集中支付制度下的高校预算管理存在的问题

国库集中支付制度是将财政性资金集中在国库单一账户上，预算单位需要支付各类款项的时候，需要提出申请，经审核后，将资金从单一账户支付给申请单位。国库集中支付制度的实施极大地影响了高校预算管理的方式及流程。在国库集中支付制度下，虽然高校取得了很多成绩，一是有效预防了高校对拨付资金的挪用和占用，二是使高校预算的编制更为科学和有效。但与此同时，在国库集中支付制度下，高校预算管理也出现了许多问题。

3 1 国库集中支付制度与高校财务制度冲突

《高等学校财务制度》中的规定是高校对所有收入与支出进行统一管理，这与国库集中支付制度所规定的零余额账户相矛盾。高校的财务制度往往与预算改革脱钩，在科目设置存在着预算编报口径差异。高校也普遍存在对预算分析不够重视的情况，而且预算编制和执行很多靠手工完成，造成预算工作量巨大，也给国库集中支付制度的实施带来较大的负面影响。

3 2 预算管理意识淡薄

高校很多管理人员对国库集中支付制度下的预算管理不能正确认识，在工作中预算编制不够重视。这导致了高校预算金额与实际情况不符，有时会出现有项目支出却没有项目预算，或者有项目预算却没有项目支出，严重影响了高校财务制度与国库集中支付制度的融合。高校的资金在使用之前需要进行精确的预算，这样的预算难度很大。目前以现有高校情况，无法实现。因此如何改变高校人员的管理意识成为在高校顺利实施国库集中支付制度的关键一环。

3 3 预算编制不科学

高校预算编制缺少科学依据，预算项目不够细化，加剧了资金的供求矛盾。高校预算编制有较大随意性，并未对预算指标进行科学的论证和量化的分析，也没有结合高校自己情况进行预算编制，缺少预测，有时甚至会出现虚报的情况。有时非税收入难以准确估计，高校有多种收入无法做出预估，也导致了预算编制的不准确。高校实施国库集中支付制度，是对高校的一场预算改革，也使高校面临严峻的考验，在编制方法上推行零基预算、综合预算，而不是以往的赤字预算。这种资金预算方法使以往的预算编制实现科学化。

3 4 管理支持系统不完善

在国库集中支付制度实施的过程中，网络并不完善，高校的预算单位与银行、监管部门间的信息沟通与信息共享程度较低，这就导致了信息不能有效的传递，严重阻碍了信息的采集和反馈，也影响了高校财务理工作的充分發挥和工作效果。

4 使高校预算管理适应国库集中支付制度的措施

4 1 提高对国库集中支付制度的认识

高校各级管理者及相关人员应充分认识国库集中支付制度的科学性，实行国库集中支付制度并不是改变高校的资金使用，只是优化了资金的使用流程，因此高校的财务人员应破除传统观念，应充分考虑国库集中支付制度是给高校预算管理带来了新机遇，高校应顺应环境，各职能部门应充分配合，尽快适应国库集中支付制度。

4 2 建立健全法律法规

现行的很多法律法规并不能适应国库集中支付制度，国库集中支付制度对资金的支付流程做了很大改变，因此，要从法律上修订和完善相关法律法规，尽早出台与国库集中支付制度相适应的法律法规。高校也应建立起与国库集中支付制度相适应的预算管理体系。

4 3 实现高校预算编制的合理化

国库集中支付制度如果想在高校成功的实施，预算编制是关键，因此必须要强调预算编制工作。编制年度项目支出计划，年度项目支出计划应与高校的年度工作计划相吻合，预算的编制要具体细化。按科学的编制方法为依据，保证预算编制的准确性，提高预算编制的质量。科学的预算编制确定后，不得随意更改，高校内各用款部门及个人应主动配合，严格报送用款计划，为国库集中支付制度在高校顺利的实施打下良好基础。

4 4 加强信息化建设

信息沟通的不畅，严重阻碍了国库集中支付制度的实施。因此，高校实施国库集中支付制度后，应加强信息系统的建设，将高校的财务管理系统与国库集中支付信息系统对接，使高校、银行、财管部门能够实现真正的信息共享，实现实时信息的传输，通过信息系统实现查询、统计、对账等电子功能，为高校实施国库集中支付制度提供良好的技术保障。

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