提升事业单位会计内部控制水平的策略研究

彭庆玉

[摘要]事业单位会计内部控制工作不仅关系到事业单位正常的运转，也关系到国家资产的安全和完整。随着我国财政管理体制改革的不断深入，会计核算方法越来越完善，对我国事业单位会计内部控制水平的要求也越来越高。目前，我国事业单位会计内部控制仍存在很多问题，影响会计资料反映信息的可靠性和完整性。本文分析了事业单位会计内部控制中存在的问题，提出加强会计内部控制的策略，以期为提高事业单位会计内部控制水平提供借鉴。

[关键词]内部控制；会计信息；事业单位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552118

内部控制制度是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。提高事业单位会计内部控制水平，有利于保证事业单位会计信息的真实性和完整性，有利于提高事业单位的管理水平，保证事业单位工作的效率。早在21世纪初期，财政部门等多个部门发布了行政事业单位内部控制工作相关规范，并得到了业界的高度认可。但是，由于事业单位对会计内部控制的认识不充分，执行力不够，导致会计信息失真，不能准确反映事业单位的财务收支。针对由此产生的问题提出相应的解决方案是事业单位面临的重要课题。

1事业单位会计内部控制加强的必要性

随着我国市场经济的发展，经济建设取得了巨大的成就，国家也在事业单位建设上投入了更多的资金和财政支持。事业单位建立完善的会计内部控制制度，有利于保证国家财产的安全。近年来随着信息化和市场化建设的不断推进，我国不断深化财政体制改革，为了适应新时代的变化要求，事业单位必须要完善内部会计核算方法和财政管理制度，同时要创新管理理念，提高事业单位的财政管理水平。事业单位会计内部控制是内部控制的一个重要组成部分，会计内部控制水平的高低直接影响到事业单位发展的好坏。良好的会计内部控制，可以提高会计信息的准确性，规范会计人员行为，监督经济活动的运行，确保其准确性，减少财务决策失误，保证国家财产安全。此外，事业单位会计内部控制的加强，能防止单位内部各种不规范现象的发生；健全事业单位内部控制制度，可以有效地促进事业单位规范化、有序性的运转。

2事业单位会计内部控制工作中存在的问题

21对会计内部控制的重视程度不够

事业单位改革措施不断出台，其发展朝着更合理更持续的方向发展。事业单位的内部控制特别是会计的内部控制更是其关键部分。事业单位的内部控制是为了监督国家政策法规的遵守、保证国家资产的完整、财务信息的准确、减少贪污腐败的事件发生。目前，一些事業单位出现不重视内部会计控制建设和不愿贯彻执行会计内部控制制度的现象，使事业单位内部会计控制制度缺乏整体规划，影响事业单位工作的效率，影响资产的清查，影响内部审计工作的运作。同时，事业单位的大多数会计人员知识面比较狭窄，对会计内部控制的重要性和现实意义的认识不够，认为内部控制只是形式，对具体的会计内部控制措施没有进行切实的落实，使得会计内部控制制度趋于形式化。

22会计内部控制组织结构不合理

会计内部控制工作不同于会计工作，会计内部控制不仅需要完善的管理制度，还需要设置合理的组织结构，各司其职才能提高内部控制水平。如今会计内部控制的组织结构设置不合理，影响了内部控制水平的提高。事业单位在进行机构设置时，容易出现财务部门和管理部门之间脱节的现象，相关的工作人员在工作的过程中容易出现散漫并且责任不明确的问题，会计内部工作没有切实的落实下去，很大程度上影响了会计内部控制的建立和健全。组织结构设置不合理的另一个表现是，岗位的设置不合理，存在不相容职务没有分离的问题，而且没有健全的内部控制制度作为标杆进行衡量和制约。因此，必须合理设置会计内部控制机构，加强会计内部控制制度的建设，只有这样才能从根本上促进事业单位的长足发展。

23对会计内部控制的监督不到位

监督有利于会计内部控制制度更好地贯彻执行，在我国事业单位内部审计部门起到监督和考核的作用。但是，我国很多事业单位没有建立内部审计部门，即使设置了也只是流于形式，形同虚设，没有履行自己的职责，缺少约束和监督，事业单位内部审计人员受隶属关系和经济利益的制约，在很大程度上削弱了内部监督机制的高效运行。事业单位的会计内部控制部门的监督属于事中控制，随着经济活动的进行而进行，缺乏内部控制部门就会造成会计内部监督的不完全，从而可能导致国家财产的流失。除此之外，事业单位的监督审计工作缺乏专业的指导，导致事业单位审计监督工作不完整、不全面，严重影响了事业单位的工作效率。

3加强事业单位会计内部控制工作的策略

31加强对会计内部控制工作的重视

设计和实施会计内部控制是组织中每一个人应有的责任，营造良好的内部控制环境是重中之重，事业单位会计内部控制也不例外，事业单位的管理者要起到模范带头作用，只有管理者充分认识到会计内部控制的重要性，才能引导单位全体人员对内部控制加以重视，创造良好的内部控制环境。在实际工作中，事业单位管理层要十分重视会计内部控制制度建设，充分认识到会计内部控制工作具有的制约、预防、反腐的作用。对会计内部控制工作加强引导，自觉学习会计内部控制工作的相关知识，不断进行知识更新，消除传统观念的影响，不断提高事业单位会计内部控制水平。

32建立健全行政事业单位会计内部控制机制

良好的会计内部控制机制是事业单位高效工作的前提和基础，权责明确的组织结构是非常关键的。事业单位应该建立独立的会计内部控制部门，并授予其权利，还要独立于会计部门，因为独立性是审计工作的灵魂。事业单位会计内部控制的人员应该合理配置，以业务能力作为分配岗位的基础。内部控制的责任要具体化，落实每位职员的工作范围并要做到责任明确，避免出现权责分离、相互推诿现象。对于特殊情况也要予以考虑，适当情况可以进行临时授权。另外，具有高效、明晰的规章制度是事业单位会计内部控制的核心，要从实际出发，营造一个有法可依的环境，切实落实规章制度的具体要求。

33加强对会计内部控制的监督力度

完善的内部控制制度，只有得到切实的落实，才能发挥理想的效果。因此，加强对事业单位会计内部控制的监督势在必行。有完善的内部监督管理体系作为鞭策，才能够促进会计内部控制工作有效地进行。对会计内部控制的监督分为内部监督和外部监督。一方面，事业单位要加强内部监督，内部监督是根据自身的实际情况，加强法规建设，明确事业单位会计监督的地位，保证监督工作的顺利开展。加强内部监督要建立独立的内部审计机构，加强内部审计人员的职业道德素质和专业素质，定期对事业单位内部的经济活动进行监督，切实加强会计内部控制建设。另一方面，要完善外部监督体系，财政部门要加强对事业单位的监督和检查，指导事业单位建立完善的监督考核制度，促进事业单位内部控制工作的科学性和规范性。对于外部监督，也可以引入第三方的社会审计，第三方站在客观公正的角度，对事业单位的财务报告和业务活动进行审计，出具报告。

34提升会计工作人员的整体素质

事业单位财政部门要不断地加强专业培训，提升会计人员的专业素养，及时更新会计人员的会计知识。在实际工作中，要定期进行培训，提高会计人员和审计人员的工作能力，进而全面提升事业单位的管理水平，定期进行考核，充分发挥员工之间的监督作用，避免产生任何违法行为，不断提升员工的内部控制意识。同时，要重视对会计工作人员的职业道德素质教育，加强事业单位会计内部控制的教育，使事业单位内部会计人员树立正确的内部控制观念，增强内部会计人员的责任意识。只有这样，事业单位会计人员的队伍素质才能满足当今时代财政管理的需要。

参考文献：

[1]袁亚辉事业单位会计内部控制策略分析[J].中外企业文化，2014（7）

[2]王霞浅论行政事业单位会计内部控制制度[J].现代经济信息，2015（3）