论行政事业单位财务风险管理机制的构建

徐良

摘要：财务风险是由于不确定因素的存在和难以预测的事情发生而导致的一种客观存在，具体指预期收益与实际收益具有较大的差异，造成一定程度的损失。财务风险在企业中是普遍存在的，行政事业单位更是尤为显著。因此，强化财务风险的意识并构建财务风险管理机制对行政事业单位来说具有极大的意义。本文将从财务风险概述出发，具体分析行政事业单位财务风险存在的原因，提出财务风险管理的意义，重点对构建财务风险管理机制的措施进行探讨。

关键词：行政事业单位；财务风险管理；机制构建

引言

由于对行政事业单位的不断改革，财务风险在其中扮演着极为重要的作用。行政事业单位的财务风险和普通企业的有着极大的不同，加强对行政事业单位财务风险的防范和控制，对当代的廉政建设具有重大意义，是政府会计改革的重要组成部分[1]。行政事业管理人员要积极响应国家号召，贯彻落实国家的大政方针，建立高效的财务风险管理机制，把财务风险降到最低水平，提高政府的公开透明程度，还行政事业单位一片碧水蓝天。

一、财务风险概述

风险在管理学中有多种含义，一是结果的不确定性；二是造成损失的可能性；三是偏差的存在，即不利差异。

企业的财务风险和行政事业单位的财务风险的含义因自身性质不同而不同，具体见下表：

表一企业的财务风险和行政事业单位的财务风险的对比

企业的财务风险行政事业单位的财务风险

性质以营利为主要目的，追求的是经济效益的最大化，以经济职能为主，在乎的是损失的多少以服务为主的非营利性目的，是一项公益性事业，提供公共产品和服务，不考虑赢利，以社会职能为主，在乎的是财务资源的依法获取及使用

含义企业财务风险是指在企业的各项财务活动中，因企业内外部环境及各种难以预计或无法控制的因素影响，在一定时期内，企业的实际财务结果与预期财务结果发生偏离，从而蒙受损失的可能性。行政事业单位的财务风险是指由于各种不确定性因素使行政事业单位难以合法、有效地获取并使用财务资源，从而造成其不能充分承担其社会职能、最大限度地实现组织提供公共产品或公共服务的目标的可能性

二、行政事业单位财务风险产生的原因

（一）财务管理人员的风险意识薄弱

由于行政事业单位的非营利性，财务管理人员往往把应承担的财务风险归咎于国家财政，认为只要自按法定预算取得和使用财政资金就好，不用刻意规避风险，因而经常出现“踩红线”、“闯红灯”的行为，这些都是风险意识薄弱的表现。

（二）财务管理机制的权责不明确

财务管理中常常会由于部门权责不明确而产生风险，每个管理人员对财务管理目标的重视程度不同造成理解上的差异，财务人员的从属地位使得对领导层下达的命令具有依赖性，这种权力与责任的不对称极易导致部门间的“踢皮球”。

（三）内部财务关系复杂、控制体系不完善

事业单位“政事不分，政企不分”的现象导致财务资源的取得较为复杂，加之企业内部部门权责不明、资金使用效率低下和外部的相应控制制度尚未完善，财务风险必然存在[2]。

（四）法律法规中的审计标准不健全

由于现行的有关行政事业单位内部审计工作法规中尚未对审计的相关标准和实施细则做出明确规定，进而导致实际的审计工作中审计人员要依靠主观判断做出认定，因此产生了审计风险的存在。

三、财务风险管理的意义

（一）有利于树立正确的风险意识

财务风险管理有利于加强管理人员、财务人员及内部审计人员对风险的防范意识，熟悉风险所在区域并有效规避风险、提高防范措施、降低风险损失。

（二）有利于构建内部财务管理机制

内部财务管理机制的构建会提高管理人员决策的正确性，加强各部门之间的监督，合理防范风险，通过建立建立风险预警系统来完善管理制度。

（三）有利于规避不必要的风险，实现财务管理目标

财务管理的最终目的是实现行政事业单位的管理目标，提高资金的使用绩效，实现预算资金效益最大化，促进事业单位的健康发展。

四、构建行政事业单位财务风险管理机制的措施

（一）确定财务风险管理目标

行政事业单位要实现获取和使用资金来完成社会职能的主要目标，就要确定好财务风险管理的方向，即明确战略目标、运行目标、合规目标以及报告目标等。

（二）遵循财务风险管理的各项原则

主要包括整体性原则、全民参与原则、权责制衡原则、预见性原则和效益原则，在这些基本的原则的指引下进行财务风险的有效管理。

（三）合理划分财务风险域

风险因素引起风险发生的范围即为风险域。行政事业单位要合理划分风险域，对不同种类、不同环节的风险采取不同的防范和控制措施，进而提高行政事业单位对资金的使用效率。行政事业单位主要包括预算、支出、收缴、管理、采购以及操作六大风险域，财务管理人员要认真分析每个风险域的情况，做到对症下药、药到病除。

（四）按照财务风险管理的程序循序渐进

行政事业单位的财务管理要严格按照收集资料、识别风险、分析风险、做出决策、后果处理的程序进行，每一个环节都必须严格执行，并且要在前三个环节多花时间和精力，以便后期的决策和处理更加准确、高效[3]。

（五）完善制度，提高风险意识

具体指完善事业单位内部控制制度，加强内部审计人员对财务人员的监督，健全相关行政事业单位内部审计工作法律法规，使得审计有法可依，进而规范财务人员的财务行为，有效规避财务风险。此外，树立牢固的风险防范意识，对财务管理中的问题及时反馈和处理，并加强对关键环节的监控。在制度和人员的双重保证下提高财务管理水平。

结论

综上所述，行政事业单位财务风险管理机制的构建是一个极其重要且紧迫的任务，它的构建对其工作的开展、部门的协调工作以及资源的有效整合都重要。因此，事业单位管理人员要强化意识，不断学习，提高财务管理水平，积极分析上述财务风险产生的原因，认识到财务管理的重要意义，并具体落实各项措施来完善财务管理机制，加强风险防范和控制。当然，上述措施只是一己之见，希望各位同仁补充批评。（作者单位：江西现代技师学院）

参考文献：

[1]柏杨.内控制度建设与财务风险防范[J].行政事业资产与财务，2013，7（12）：84-85.

[2]傅娆.浅谈行政事业单位财务风险控制机制的建设和执行[J].行政事业资产与财务，2013，6（28）：70-71.

[3]孟军.卫生事业单位财务风险评估及预警机制的构建[J].财经界（学术版），2014，1（10）：91-92.