论人大在全面推进依法治国过程中的作用发挥

刘遇

[摘要]在全国推进法治理念的进程中，充分认识到依法治国的必要性和重要性。本文分别从正确认识全面推进依法治国的必要性和重要性、当前人大立法工作存在的突出问题、充分发挥人大在立法领域中的重要作用、充分发挥人大在监督领域的重要作用进行一一阐述。充分发挥人大在全面推进依法治国过程中的作用，对于全党全国上下增强法治意识、提高法治能力、推进法治建设具有重要的意义。

[关键词]依法治国；人大；法治

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552093

1正确认识全面推进依法治国的必要性和重要性

党的十七大提出，要实现国家各项工作法治化；党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式；党的十八届三中全会强调，要善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。可以说，党的历史使命发生重大变化，必然要求全面推进依法治国。

首先，依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面推进依法治国是我们党顺应历史潮流和人民意愿做出的必然选择。全面推进依法治国，是党的历史使命发生重大变化的必由之路。中国共产党作为执政党，最核心的任务就是治国理政。

其次，全面推进依法治国，是巩固党的执政地位、實现国家长治久安的根本保障。我们党的执政地位决定，党领导人民制定宪法和法律，并领导人民遵守、执行宪法和法律，党自己也必须在宪法和法律的范围内活动。党越重视法治建设，党的执政能力就越强，党的执政地位就越巩固。只有全国上下一体遵循宪法法律，才能保证党执政兴国，保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步。

再次，全面推进依法治国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切要求。法治是治国理政的基本方式，也是国家根本政治制度和基本政治制度的重要依托，是道路自信、理论自信尤其是制度自信的底气所在。法治天然蕴含着民主、文明、自由、平等、公正等社会主义核心价值观，是中国精神的重要组成部分。法治通过宪法和法律平等保护公民的合法权利，有效化解社会矛盾纠纷，承载着广大人民群众对公平正义的不懈追求，是有力凝聚中国力量的重要途径。因此，依法治国既是实现中国梦的重要内容和目标，又是实现中国梦的内在要求和可靠保障。实现中国梦，法治是必由之路。

最后，全面推进依法治国，是深入推进各领域改革的重要途径。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了重大战略部署，提出了各领域改革任务。当前，我国已经进入改革“深水区”，教育、医疗、住房、养老、就业、环境、资源、收入分配、城乡统筹等领域涉及的人数众多、利益复杂，改革牵一发而动全身，迫切需要从体制机制上寻找问题的根源和解决方法。法治既是治国理政的基本方式，同时也是调节社会利益关系的重要方式，而且是凝聚改革共识、推动改革深化的最佳途径。改革越是深入，越要强调法治，让政府和人民共享法治红利，以法治来引领改革方向、推动改革进程、保障改革成果。

2当前人大立法工作存在的突出问题

我们应当清醒地认识到，要在较短时间内实现党的十八大提出的全面落实依法治国基本方略的战略目标，任务艰巨而繁重。具体而言，在立法、执法、司法、守法四个领域和环节，都还存在一些问题和不足。笔者结合人大工作，主要从立法方面切入，认清人大在立法工作中存在的突出问题。

一是立法的作用有待进一步发挥。各方面运用立法手段推动改革、促进发展、维护稳定的自觉性、主动性还应增强，立法决策与改革决策相结合的体制机制有待健全。

二是立法质量有待进一步提高。从法律体系的完备程度看，还有缺项。法律规范的针对性还不强，有的法律规定得过于原则、空泛，可操作性差。不同层级法律规范之间不衔接、不匹配现象依然存在。

三是部门利益法制化倾向有待进一步克服。以权力为中心的观念对立法的负面影响不可低估，一些涉及深层次制度变革和利益调整的重要立法项目阻力很大。

四是立法体制机制有待进一步健全。立法权限的划分需要进一步厘清，立法各个环节的制度还有待健全，公众参与立法的渠道还要拓展。

五是立法工作队伍建设有待进一步加强。与立法工作面临的任务相比，立法工作队伍仍然存在力量薄弱、素质不高、能力不强、队伍不稳的问题，特别是对新情况新问题研究不深，成为制约立法质量提高的重要因素。

3充分发挥人大在立法领域中的重要作用

31发挥人大立法的引领和推动作用

发挥立法的引领和推动作用，要求立法要对火热的社会现实和宏大的改革进程进行主动谋划、前瞻规范和重点推进。一是增强立法针对性。要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作，尤其是要抓住改革的重点领域和关键环节，积极推进重点领域立法，深入调查研究，把握客观规律，做好制度设计，使法律规定的内容科学合理协调利益关系，真正解决现实问题。在立法模式和体例上，不求大而全，重在管用，重在实施。二是增强立法及时性。在立法时效上，针对实践对法律提出的迫切需要，必须反应灵敏，及时启动立法程序，积极回应人民呼声。在具体制度设计上，既要下好先手棋，适度前瞻地研判趋势、探索规律，对可能出现的问题进行规范和引导，又要精雕细刻，出细活、出好活。三是增强立法系统性。要综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，弹好钢琴，在立此法时就考虑改彼法，改彼法时就考虑立他法，特别是要结合重要法律的出台，同步修改或废止相关法律法规，做到各项制度相互衔接、统筹协调、形成合力。

32不断提高人大立法的质量

立法质量直接关系法治的质量，越是强调依法治国，越是要注重提高立法质量，提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重。十八届三中全会明确提出，要“完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径”，提高立法质量。主要从以下几个方面着手：一是努力增强法律的可执行性、可操作性。在立法中，要厘清法律所调整的社会关系，科学严密地设计法律规范，能具体就具体，能明确就明确，能在法律中规定清楚的，就不一定另搞配套法规，确保法律规范严谨周密、可靠管用。二是完善公布法律草案征求意见机制。积极拓展人民有序参与立法途径，在向社会公布法律草案一次审议稿的基础上，明确法律草案二次审议稿也要向社会全文公布，继续广泛征求各方面意见和建议。三是更加注重加强重点领域立法。立法工作要在统筹兼顾的基础上，突出重点，努力推动改革亟须的立法任务按时完成。比如，修改预算法、证券法、税收征收管理法、“外资三法”等。

33正确处理好立法决策与改革决策的关系

把完善立法和深化改革有机结合起来，通过立法实现科学决策与民主决策的有机结合，确保改革决策的正当性和合法性，为改革决策提供极大的民意基础和动力支持。许多改革举措涉及现行法律规定，凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行；有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。因此，发挥立法的引领和推动作用，重点是坚持在法治框架内开展先行先试和制度创新。对宪法和法律，任何时候都要保持敬畏之心，怀有惶恐之意，红线不能触碰，底线不能逾越。各级党委政府研究深化改革的方案和举措，要吸纳同级人大法制工作部门同志参与，以便于人大法制工作部门及时跟进，同步做好相关立法工作，提出有關立法意见建议。有的重要改革举措，需要得到法律法规授权的，或者需要有法律法规依据的，要按法定程序进行，由有关方面依法提请人大及其常委会及时做出有关决定。如通过关于调整完善生育政策的决议，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，这便是立法决策与改革决策有机结合的重要实践，也是以法治思维和法治方式推进改革的重要体现，使改革更具合法性和协同性。

4充分发挥人大在监督领域的重要作用

除了发挥人大的立法作用外，还必须重视发挥人大的监督作用。根据监督法的规定，各级人大常委会监督的形式主要有七种：一是听取和审议“一府两院”的专项工作报告；二是听取和审议政府年度决算报告，计划执行情况报告，预算执行情况和审计工作报告，审查和批准年度决算；三是对法律实施情况组织执法检查，听取和审议执法检查报告；四是对规范性文件进行备案审查；五是询问和质询；六是特定问题调查；七是审议和决定撤职案。笔者认为，应该抓住专题询问和备案审查两项重点工作做文章。

（1）专题询问。据资料显示，从2010年开始，全国人大常委会结合听取政府有关部门专项工作报告，每年都要安排三场针对政府不同部门工作的专题询问。2013年的三次专题询问，每一次都有新进展。一是现场随机提问比例不断提高。二是现场互动不断增强。三是媒体开放度不断加深。笔者认为，经过这些年的探索和实践，专题询问的质量不断提高，有力推动了有关方面改进工作，不仅丰富了人大监督工作的方式方法，而且深化了人大监督工作的针对性和实效性。

（2）规范性文件备案审查。要进一步加强主动审查，着力加强对行政法规、地方性法规的备案审查和清理指导；对“两高”司法解释进行主动审查，并督促“两高”对现行司法解释和具有司法解释性质的规范性文件进行集中清理；纠正行政法规、地方性法规和司法解释中存在的明显与法律不一致的问题。对存在问题的法规、司法解释，要先报告研究意见和处理建议，与制定机关进行当面沟通、座谈或者电话沟通，提出人大意见。

此外，还要加强基层人大工作和常委会自身建设，为坚持和完善人民代表大会制度，全面推进依法治国夯实基础。我国人民代表大会制度拥有巨大优势，但也需要与时俱进，继续发展与完善。在各级人大及其常委会的建设方面，还存在机构设置、权力分配与民主法治建设要求不相适应，履职难等问题。由于有些方面对人大工作认识上的偏差，人大开展工作得不到支持，在某些地方、某些方面，人大工作受到的各种制约还比较多，不被重视的现象依然存在，“腰杆子不硬”的问题仍然没有得到根本解决。因此，要大力加强人大工作队伍建设，对工作人员的素质要高标准、严要求。

综上所述，从坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，充分发挥人大在全面推进依法治国过程中的作用，是全面推进依法治国历史重任的客观要求。要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，高度重视人大的作用，切实加强人大建设，努力提高人大工作水平，扎实推动人大工作与时俱进。

参考文献：

[1]李适时充分发挥人大在全面推进依法治国中的重要作用[J].北京人大，2014（7）

[2]时鹏远发挥人大立法主导作用 全面推进依法治国[J].奋斗，2015（3）