县财政局实施财政精细化管理策略研究

卜荣利

[摘要]随着经济的发展、城市的建设、各地政府的财政收入与支出大幅度上升，国家调控的要点也发生了改变。建设资金的条理化科学化使用，使国家分配的资金用在恰当的建设中，成为了政府财政管理的主要研究方向。在国家的响应之下，各地政府纷纷优化了财政管理的策略。基层是国家的立国之本，也是最能体现国家改革的地方，因此必须加强各县级政府对财政改革的必要性理解，帮助他们实现财政管理精细化的转型，统筹城乡发展。本文将结合县乡财政情况的特殊性，对其财政局实施财政精细化管理的策略进行研究。

[关键词]县财政局；精细化；管理策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552070

县财政局实施财政精细化管理是国家经济上扬式发展的大势所趋，也是为了响应国家的号召，走可持续发展的经济道路。进行财政的精细化管理改革，必须要开阔县乡两级收入来源渠道，资助有潜力的项目，照顾财政收入金额比重小的地区，并招商引资，发展有地方特色的经济文化；更详细地编制预算，节省县乡在城乡建设、民生建设时不必要投入的金额，优化财政收支的流程；牢牢坚持量入为出，收支平衡的编制预算理念，为人民最大程度上的减轻赋税压力；也要加强工程质量的把关，规避未来豆腐渣工程给城乡建设造成的负担后患；还需明确财政工作分工，使得每个工作任务有合适的人员完成，不造成人力的浪费或人力的短缺；最重要的是整改财政部门工作风气，使财政部门工作者时刻牢记在岗必尽责的工作原则，让财政部门运行时出现的问题有处解决，使工作作风更加廉洁，服务态度更加到位。精细化管理能给县财政部门带来更公平、公正、透明的工作氛围，避免许多不必要的麻烦。

1财政部门精细化管理的必要性

“精细”即是一种追求更细致更完善的态度，“精细化管理”更是一种追求完美的管理，其在普通管理的层次上，细化工作的每个枝节，更深入地划分每一人员的工作领域，更科学地计算工作成本与效益，节省资源不必要的冲突和浪费，带来多重效益。

将精细化管理运用在政府财政部门，也是由于国力提升的大势所趋。近年来，国家财政的收入与支出节节攀升，每一次完善城市的建设、改善居民的生活水准都需要政府不小的投资。政府财政部门的工作正是审核每项投资是否合法合理、是否能给城市建设带来实效，将资金拨给通过审核的项目，驳回不合法、浮夸、华而不实的项目资金申请。进行管理层精细化改革，能带来崭新的廉洁的透明的工作氛围，更好地为人民、为国家服务。

财政支出与收入的精细化管理是财政部门管理的重中之重，将每一分钱用在该用的地方，精打细算，收支平衡是政府使用公款的首要考虑原则。但从各地的财政收支审计汇报总结上来看，仍存在所收税金不达标、预算不够精准、账目不够透明、建设资金被浪费等种种问题，造成财政报表的混乱。因此公共财务管理的精细化必须切实实施，让资金有实际用途，更好地改善民生、建设乡镇，每一项拨款都应该明确到具体事项，确保人民的钱更好地为人民谋利益。

2财政精细化管理的目标定位

21汇集县乡资源，明确财政收入加强财源建设

整合当地县乡建筑、公共設备、人员分布等情况，实时掌握县乡楼房建设、公共设施损坏的情况，并及时进行汇款，修补城市落后设备。明确登记每项资金汇入与汇出的流程经过，确保金额有条不紊、不缺不少的用在该用的地方。因地制宜发展特色的经济建设项目，招商引资，出台相应政策鼓励人民群众参与建设经济项目，推动地方经济的发展。

22反对铺张浪费，科学规划预算

以量入为出为基本原则，合理地筹划公共资金的使用去向，在每一个项目上精打细算，省去不必要的开支。反对铺张浪费，反对好高骛远，脚踏实地地完成每一项城市规划，大力扶持惠及后代的工程项目，严控项目的审批，加大对质量的把关。使预算支出科学化、合理化、透明化。

23透明化公正化公平化人员资源物力资源的使用

进行会计集中核算，国库集中支付，政府集中采购的实质性改革，让工作流程更加透明、更加公正。实行源头规范，做到“财政资金拨到哪里，财政监督就跟到哪里”，严格监管资金使用的流程走向，坚决抵制虚假支出账单的上报。培育一批廉洁公正，爱岗敬业，务实求真的优秀财政部门工作者。提高财政局所设岗位上的就职人员的质量，切实在每一人、每一岗上分配工作。

3财政精细化管理的实现途径

31开源

加强财源建设，走有地方特色的发展之路。在县乡地理位置，人文背景的基础下，规划好城市建设目标。发展农业的县乡，应设立专门的涉农补助通道，给予务农人员实际优惠，保障此通道补助资金汇入的安全性，最大程度上维护务农人员的合法权益。发展林业的县乡，应对退耕还林现象进行必要性的奖励。发展矿业的县乡，政府对发展矿产的企业予以资助、对矿井工作人员分发补助。此类关于城市建设的财政支出都是必不可少的，着重开发具有地方特色的潜力发展项目，进行必要的投资鼓励，也必然会得到更丰厚的回报。同时兼顾收入金额较低地区，招商引资，扶持这些地区经济的发展，使得县乡经济收入持续不断地上升。只有广开财源建设的道路，才能使县乡经济快速发展，才能有实力改善民生情况。

32节流

坚持以收入的多少决定支出额度，量入为出，以收定支。坚持量入为出，收支平衡的原则，财政部门应注意避免“高指标，高任务”，不打赤字预算，不助长“浮夸风”，县乡的建设要以源为本，脚踏实地地规划城市建设。财政部门牢牢把握量入为出的理财原则，才能切实地改善民生情况，不增加人民不必要的赋税压力。若要切实落实“节流”的财政支出情况，县政府必须合理编制预算，着重发展有潜力的项目，照顾财政收入份额较少的地区，细化明确资金的流向。坚持“以政府预算为中心，以集中收复为目标，以政府采购为补充”，让财政流出减少不必要的金额，珍惜每一分钱，不在细枝末节挥霍资金，让资金完全使用在民生项目的建设上。也要加强工程质量的把关，大力度打压豆腐渣工程的建设，断绝该类工程的启动资金。

33明分工

从工作任务上确定工作所需人手，确保财政局工作人员定岗定责。规划好财政部门所需的工作岗位与岗位上所需的人数，并精选财政工作者，让有能力于岗位的人上岗，是保障县财政局有效率工作的基本任务，也是保障县乡发展进步的重要前提。让问题有地方反映、有方法解决是明确财政局分工的主要目的，想要达成这一目的，就必须整改县乡零散的工作流程，落实每位在岗人员的明确工作任务与工作职责。“审批用款单位资金申请报表——下达审核后的预算指标与用款计划——资金汇出”是财政局核心的工作内容。因此可以适当精简工作流程，明确分工，让上级指令能快速下达至基层，让基层问题能及时反馈得到解决，也便于财政部门职员的管理。

34严督管

夯实管理基础，严格把关财政金额的流动。依法治县，严厉打压不正风气，使资金流向明确，发挥实际效益。尝试实施“以拨代款”的改革措施，让所需品代替所需拨款，由此避免不法分子私自挪用建设资金。培养一批作风优良的财政工作人员：财政工作领导班子是组织者、领导者、改革的推动者，要协调好、安排好、抓紧整个财政局组织的税款管理工作，廉洁自律，团结协作，务实求真，起表率作用。提高工作人员的政治修养，职业操守，服务态度，劳动纪律与工作质量。财政工作人员必须合理编制县乡的预算规划，正确处理财会业务，负责财务的审核，对不符合规定的、不符合法律的一切要求严厉驳回。依法组织县乡的各项财政支出，确保财政收入及时入库。加强工作人员的本职培训、法律知识培训，以建设更优秀的服务人民的团队。让人民的每一分税款用之实际，福益人民。

综上所述，县财政局通过加强财源建设、科学筹划预算、严格把关资金流动过程等策略变革，完成管理的进化，实现财政的精细化管理。

参考文献：

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[3]张季精细化管理：提升财政管理效能的必经路[J].地方财政研究，2009（11）