立足新起点 放眼新目标

白国军

前不久，吉林人胡海洋（化名）到海城市来寻找在此打工的哥哥，可是路上不小心遗失了手机，再也无法与哥哥取得联系，一时急得团团转。他只知道哥哥在海城市兴海管理区西关河滨公园打工，却不知道哥哥的具体落脚点。他抱着试试看的想法，向西关社区求助。没想到，社区工作人员利用“实有人口服务管理信息系统”很快查找到了胡海洋哥哥的信息，并帮助胡海洋找到了亲人。

现如今，扎地生根的“实有人口服务管理信息系统”正在海城市发挥着巨大的威力。

“全省平安建设示范县（市）”，这是鞍山海城市历史上首次获此殊荣，也是海城市在省级综治工作和平安建设领域上获得的最高荣誉。

在过去的一年中，海城市全力推进平安海城、法治海城建设，实现了平安海城建设历史性的突破。

【脚踏实地】

新起点 新目标

站在新的起点上，新一年的平安建设工作该如何开展？这是摆在海城市委常委、政法委书记、总工会主席李淑玲面前的一道命题。

在日前召开的全市社会管理综合治理暨平安海城建设会上，答案终于揭晓。

新一年里，海城市综治委提出要创新多元化矛盾纠纷化解机制，从源头上预防和减少社会不稳定因素。大力排查化解矛盾纠纷，落实社会稳定风险评估制度，要进一步加强信访稳定工作，确保做到诉求合理解决到位，诉求无理依法终结到位，生活困难帮扶救助到位。要构建立体化社会治安防控体系，着力解决治安突出问题。严厉打击刑事犯罪，加强社会治安防控体系建设，加强公共安全管理，加强特殊人群管控。加强实有人口网格化管理，提升基层社会治理科学化水平。要按照市委关于“五层级管理、两层级考核、三员责任制”的统一要求，落实五层级管理责任制，强化“三员”队伍建设，抓好两层级考核机制建设，推进实有人口网格化服务管理工作发挥实效。

李淑玲告诉记者，海城市政法综治工作将进一步深入推进平安海城、法治海城、过硬队伍建设，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为实现“既当县域发展百强县，更当全国党建标兵县”和加速建设富庶文明幸福新海城保驾护航。

【法治脚步】

法治护航平安建设

平安建设要有法治护航，维护社会稳定是首要任务。

在农村，民间矛盾纠纷的调解工作就是维稳工作的第一道关卡，有时一件不起眼的邻里纠纷如果排查不到位、调处不及时，很容易小事变大事，甚至激化为刑事案件。

去年5月18日，海城市析木镇析木村平安协管员张秀在人口信息采集过程中得知村民刘某与李某因柴草垛摆放问题发生殴斗，吃亏的李某正在纠集人员打算报复刘某，事态极可能激化。信息反馈上来后，村委会工作人员会同派出所民警共同对双方进行了调解和批评教育，刘某主动向李某赔礼道歉，两家和好如初。

今年上半年，析木村里共排查民间矛盾纠纷10余件，全部有效化解，做到了排查无死角，调处全覆盖。

析木村的矛盾排查工作就是海城市平安建设工作的一个缩影。该村从矛盾纠纷的早发现、早调处、早化解出发，改变以往坐在村委会里等着群众要求调解的工作方式，变上访为“下访”，由村委会成员和平安协管员主动到群众中去了解社情民意，对一些小矛盾、小问题能调解的就地调解，调不成的报到村委会，村里实在解决不了的，立即上报镇里调处化解，最终目的是让老百姓心平气顺、事了人和。

在过去的一年里，海城市依法推进涉法涉诉信访案件处置工作，深入排查化解社会矛盾纠纷。将涉法涉诉信访案件纳入法治轨道，交由政法机关依法处理，纠正错案、补正瑕疵。启动轻刑快办机制，依法打击信访中的违法犯罪行为，形成强大的震慑作用，取得了良好的法律效果和社会效果。

海城市不断加强社会稳定风险评估工作，市稳评办共参与村委会项目预审17次，审查项目98个，对58个重点动拆迁、征占地类项目进行了稳定风险评估，从源头上预防和减少了矛盾问题的发生。建立市、镇、村三级矛盾纠纷排查登记、调处化解、信息报送工作机制，共排查调处矛盾纠纷1383件，全年未发生有重大影响的民转刑案件。

南台镇烟台村有一户徐姓村民，徐老汉膝下儿女六人，可是老爷子80多了，儿女谁都不愿意照顾，经常因为吵闹找到村里，每次都是儿女们各自说各自的理，最后吵到不可开交，不欢而散。看着因家庭纠纷愈演愈烈的一家人，平安协管员李文很着急。她分别找这些儿女到老人家里，每次到老人家里都自己率先帮着做家务活，打扫屋院，这些儿女被李文的举动感动了，又有些不好意思。李文趁机说：“当初得到的多还是少，公不公平其实都不重要了，如果老人真没有了，没照顾到的那个将来肯定会后悔，往前想都是矛盾，莫不如都忘了，重新开始，做自己认为应该做的事。”

几次“打样”过后，徐家的儿女彻底被李文感动了，也开始主动赡养老人，兄弟姐妹之间也渐渐变得和气了。

【平安数字】

群众为平安点赞

群众看政法，首先看平安。海城市坚持依法治理、综合治理，切实维护公共安全。

去年7月末的一天，有群众反映在西关社区光明路11号楼附近经常有闲杂人员出入。接到信息后，西关社区包片民警在“实有人口信息系统”中查找相关信息，发现该楼1单元5层一住户上周刚入住，形迹可疑。经连续观察，包片民警和平安协管员于7月30日对这一户进行了突击检查，发现这一户两人有吸食冰毒用工具，随即将两人带回派出所审查、讯问，又通过“人口信息系统”查找信息抓获了一同吸毒的另外两人。经过对四人尿液进行检测，呈阳性，四人对非法吸食冰毒的事实供认不讳，被依法处理。

针对群众反映强烈的突出治安问题，海城市在2014年组织开展了命案整治、禁毒百日攻坚、出租车客运市场专项整治和打击侵财犯罪、电信诈骗等系列专项行动，刑事案件与去年同比下降7.2%。针对非煤矿山、危险化学品、冶金企业及涉氨制冷四个重点领域开展安全隐患专项整治，检查全市各类企业5716家次，发现隐患 11362项，整改11217项，封停企业36家，关闭非煤矿山企业9家，消除重大安全隐患4处。开展打击餐饮无证经营，学校、托幼机构食堂食品安全专项整治，打击保健食品“四非”专项整治等专项行动，共检查餐饮服务单位1100户次420余家，查处无证餐饮单位139家。今年以来，全市未发生有重大影响的群死群伤治安灾害事故、安全生产事故和公共安全事故，全市治安秩序平稳，群众安全感、满意度持续增强。

海城市公安局组织开展了大干30天交通安全集中整治、货运车辆违法行为整治、交通安全整治“夏季行动”、“打四非查四违”、局领导包保整治交通秩序等专项行动，严厉查处“三超一疲劳”、摩托车无证驾驶、酒驾、毒驾、涉牌涉证等交通违法行为，有效确保了全市道路交通安全。2014年，海城市交通事故死亡人数同比下降26.8%，达到了历史最低点。

【术有专攻】

实有人口管理筑牢根基

在平安建设工作中，海城市坚持做强基层、夯实基础，扎实推进实有人口服务管理，形成了平安建设人人参与、平安建设成果人人共享的良好机制。

海城市综治委完善顶层设计，明确职能定位，实行市、镇、片、村、网格“五层级管理”，开展市级对镇、镇对村“两层级考核”，落实平安管理员、平安协管员、平安巡防员“三员责任制”。各镇区合理配备“三员”队伍，结合实际分别制定了岗位补贴标准和以奖代补办法，实现了实有人口服务管理有人管事、有钱办事、有章理事，为各项工作的扎实推进奠定了坚实基础。

截至目前，海城市27个镇区418个行政村（社区）共划分807个网格，共配备418名平安管理员、807名平安协管员和2050名平安巡防员。平安协管员、平安巡防员佩带统一标识进村入户开展服务管理工作。此外，海城市综治办还将实有人口服务管理纳入年终综治维稳考核范畴，督促各单位工作措施的落实。

2014年全市“三员”队伍共采集录入实有人口信息115万多条。其中，常住人口信息108万多条，暂住人口信息64892条。对易肇事肇祸精神病人全部落实了四级包保责任。及时搜集报送群众诉求信息，各镇区共受理平安协管员上报群众诉求979件，办结975件。及时报送网格内异常情况，共报送治安信息230余条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人12名。“三员队伍”充分发挥了公共安全信息员、政策法规宣传员、群众诉求服务员的作用。

海城市委政法委在全市103个村（社区）开展了实有人口服务管理信息系统建设，信息系统现已初步实现了实有人口信息与空间地理信息的准确定位和有机融合，通过与公安警综平台信息共享，在服务实战、服务群众、服务民生等方面发挥了积极作用。2014年4月10日，兴海管理区群众举报光明路11号楼有可疑人员，西关派出所利用实有人口信息系统迅速定位并查找到人口关联信息，及时将4名吸毒人员当场抓获。2014年6月5日，吉林人胡某通过海城市实有人口信息系统找到了失散多年的在海城打工的亲人。2014年9月3日，铁西派出所公安辅警（兼平安协管员）进行实有人口信息入户采集时，发现一名可疑人员，经与公安警综平台核查比对，该人为外省杀人逃犯。